西北油田 把权力关进笼子

　　通过岗位廉洁风险防控体系建设、创建廉洁文化等“自选动作”，西北油田营造了廉洁氛围。

　　○ 文/王福全

　　“通过查阅出差安排、差旅费用报销凭证，检查是否按照实施细则规定安排交通出行、住宿、就餐，是否用公款向上级部门赠送或违反有关规定收受各类纪念品、土特产、礼品、礼金、有价证券等”。2014年4月，中石化西北油田分公司将“贯彻落实中央八项规定精神”立项为局级效能监察项目，通过有针对性地对各单位和部门廉洁自律、出差考察等六个方面进行深度监督检查，督促对已发现问题的落实整改、对发现的突出问题开展专项调研，及时进行整改和完善制度。

　　作为中石化第二大油田企业，近十年来，西北油田分公司油气产量从350万吨增长至737万吨。在“专注管理、业务外包”为特点的“油公司”管理体制下，如何建设廉洁油田，营造风清气正的油田发展环境，成为西北油田分公司在千万吨级大油气田建设过程中必须回答的问题。

　　1998个岗位私人定制防控点

　　经过3年探索，西北油田分公司在全国油田企业中率先尝试岗位风险防控体系建设。截至2014年初，共对2716个岗位进行了“拉网式”岗位涉险识别，排查出涉及廉洁风险的岗位达到1998个。

　　据西北石油局纪委副书记、监察处处长李天荣介绍：“岗位廉洁风险防控体系，就是结合现有的规章制度和业务流程，对每一个岗位人员的工作职责、工作业务权限进行识别，排查出权限执行过程中可能存在的廉洁风险点。例如：部分规章制度缺乏权力的制衡、业务流程缺少制约环节，以及岗位人员存在自由裁量权等，都会为某些人钻制度空子、谋个人私利提供空间。我们将岗位廉洁风险点公布出来，一方面是要寻找有效的防控办法，降低风险发生的可能，另一方面是将权力置于‘阳光’下，让行使权力的人有一颗‘忌惮’的心。”

　　2011年起，西北油田分公司岗位廉洁风险防控体系建设经历了前期调研、方案设计、前期宣贯、岗位职责梳理、廉洁风险点排查、廉洁风险点计算、风险点防控措施制定七个环节，从1998个涉险岗位中排查出10190个廉洁风险点，其中3057个高危风险点、5095个中危风险点、2038个低危风险点，对应风险点措施达到1782条。

　　全程参与岗位廉政风险防控体系建设的纪检监察人员刘玉莲说：“我们经过数次研讨、修订和论证，解决了廉洁风险点如何标定分值的难题，为科学划分每个岗位的风险等级和建立信息化运行平台打下了基础。我们还突破了岗位廉洁风险等级评定、两类廉洁风险防控措施，以及廉洁风险防控考评标准等工作难点。这些创新思路和具体做法得到了中石化集团公司的充分肯定。”

　　据悉，西北油田分公司目前正对1998个岗位开展岗位廉洁风险等级评定、综合防控措施论证等工作。今年底，将完成绘制廉洁风险防控流程图，形成较为成熟的廉洁风险识别和防控成果。

　　多种创新形式造廉政文化

　　一位母亲为挽救病重女儿，多方筹钱无果，险些与供应商“合作”，走上违法犯罪的道路——这是西北油田分公司雅克拉采气厂自编自导的廉政视频短片《惊》中的故事情节。扮演母亲贾丽的“演员”就是该厂物资设备科仓储管理员杨秀芬。

　　杨秀芬说：“拍摄时，总感觉那个贾丽就是自己。拍这个片子前，如果自己遇到没有钱给女儿治病的绝境，真不能确定是否也会像贾丽那样做。但现在我更加坚定了廉洁从业的信念，如果跨出去那一步，不仅毁了女儿也毁了整个家。”

　　2013年，西北油田分公司组织开展以廉洁自律为主题的微电影视频征集活动。这一创作活动得到中石化集团公司党组纪检组的充分肯定，8部优秀作品在中石化内部单位进行了展播。“片中的场景都是我工作的地方，人物都是我熟悉的同事。第一次这么认真地看廉政宣传片，非常受教育。”一位职工坦言。

　　以文化教育人，以文化感染人，西北油田通过多种创新形式建设具有油田特色的廉洁文化。比如，组织开展廉洁文化理念征集活动，集成《塔河清风廉洁文化手册》和《清风廉韵廉洁文化宣传片》。机关党委“廉文荐读”、基地管理中心“廉政安全日”，以及完井测试管理中心、雅克拉采气厂创办廉政教育刊物等教育形式，保持了廉洁教育的长效性;采油一厂、采油三厂、工程技术研究院加强“检企共建”活动，建立反腐倡廉教育基地;油气运销部组织的“共建廉洁家庭倡议书”和雅克拉采气厂组织的廉政调研问卷活动;物资供应管理中心“廉政百题知识竞赛”和采油二厂“说说身边的廉洁干部”等活动。

　　廉洁文化的不断渗透，促进了领导干部和管理人员廉洁意识的提升。2013年，共有168名处级干部做出了廉洁自律承诺，撰写廉洁自律座右铭 195条，上报个人有关事项报告178份。西北油田领导班子成员带头拒收礼品、礼金，近两年，领导干部上交礼金及有价证券等达到十几万元。

　　既要廉洁也要勤政

　　西北石油局党委书记陈明政说：“开展党的群众路线教育实践活动，是推进党风廉政建设的重要举措。干部职工要消除‘四风’树正气，重点是要做到既廉洁又勤政，缺一不可。”

　　西北油田采油二厂是中石化最大的采油厂，2013年原油产量达到349万吨，占西北油田分公司近一半年产量。2013年11月，采油二厂召开“开门办企业、服务双满意”意见征集座谈会，聘请6名承包商负责人担任“厂企业作风市场监督员”，设立监督台、发放监督卡，公开监督电话，让“被管理者”对“管理者”的作风进行监督和评议，实现监督和管理互动。

　　在教育实践活动中，会计核算中心人员到一线单位调研，就坐在基层单位业务对口科室的办公室里交流，没有横幅、果盘和书面汇报材料，一支笔一个本子就能有大收获。不仅机关处室人员走出办公室，送服务到基层、到一线，基层单位领导班子成员到分队、到班组的脚步也勤快了起来。雅克拉采气厂领导班子每人每年轮流到玉北、桥古等偏远艰苦井站值班次数不少于1次，累计时间不少于1个月。供电管理中心开展了领导班子成员“下连当兵”活动，班子成员每月深入基层一线班组参与现场工作不少于5天。

　　西北油田分公司对会议多、检查多、报表多、活动多等涉及廉洁和勤政的“六多”问题进行了专项整治。通过优化流程、控制环节、更新手段等多项措施，提出整改措施42条，共优化各类报表、会议、检查、评比、活动150余项，文件、简报同比大幅减少40%和30%。

　　2014年，西北油田分公司一手紧抓油气产量，一季度生产原油201万吨，天然气4.3亿立方米，均超计划运行;一手紧扣“为民务实清廉”主题，以“钉钉子”精神落实41项局级整改措施和394项基层整改措施，明确责任人和时限，定期公布进展情况。同时，加快建章立制，形成长效机制，已完成修改完善各类制度62项，占计划修改制度总数的二分之一。

　　责任编辑：赵 雪