2013年，中国石油、中国石化开展了多种形式的“机关人员下基层”活动。这项活动在转变机关作风的同时，控制了用工总量，提高了劳动效率。未来，这项活动还将继续深化进行下去。

　　文/本刊记者 吴 清

　　今年以来，“机关人员下基层”活动在各地销售公司火热开展，中间既有亮点、有经验，也有困惑和争议。目前，这项活动到底开展得如何，有哪些亮点又有哪些不足，应该如何更好地开展这项工作?本期杂志邀请了几家在“机关人员下基层”方面做得比较好的单位来谈谈他们的经验，听听亲历者的声音。

　　源于现实 考虑长远

　　中国石油石化：各分公司推出“机关人员下基层”活动主要出于哪些方面的考虑?机关人员下基层的作用和意义主要体现在哪些方面?

　　吕呈兴：机关人员下基层的作用和意义其实很简单，只有切身融入到这个环境中，才能切身了解基层出现的问题和矛盾，才能让机关人员更好地了解基层、帮助基层，才能进一步改进机关人员的工作作风，有力推动各项工作的开展。同时，这也给了一线了解机关的途径。只有双方相互了解沟通，才能建立融洽、和谐的大环境。

　　刘忠华：这项活动开展主要是为了深入贯彻中石油2013年工作会议精神，建立“机关围着基层转、领导围着员工转、员工围着客户转”的服务机制，加强基础工作，转变机关作风，培养复合型人才队伍。同时，也加强了机关与基层的交流，缓解基层用工压力，机关与基层共同推进劳动组织优化工作，控制用工总量，提高劳动效率。

　　万江文：其实，最初有这个想法是因为经营压力。我们分公司2012年至今先后有4个加油站开张，今年第四季度又将有3个加油站投营。根据增站不增人的原则，加油站用工非常紧张。

　　这几个新开张的加油站都是12小时营业站。按国家《劳动法》规定，每个站至少需要7人以上，才可以运转。为此，我们首先对加油站发卡员和加油站理货员、保管员等岗位人员进行并岗兼岗管理，抽出加油站熟手到新开站任油站各班作业班长，再安排机关35岁以下青工轮流到加油站义务跟班作业。这样就能缓解加油站的用工压力。

　　中国石油石化：为了达到最好的效果，各分公司主要采用什么样的形式来下基层?

　　万江文：对于“机关人员下基层”，我们主要采取了两种方式。一是安排35岁以下青工轮流下到加油站一线当加油员;二是建立一支“志愿者服务队伍”，在节假日等加油高峰时期下到各加油站帮忙加油、售加油卡、充值或是卖非油品。

　　青工下基层采取“以片区加油员为主、机关人员为辅”的方式，片区抽出的加油员为当班班长，负责每个班次的主要工作。机关派出人员为加油员，熟悉、体验加油工作。此举既让机关年轻员工在基层得到了锻炼，为今后的职业生涯奠定了良好基础，又解决了新开站用工不足的问题。“青工下基层”活动，一年可为公司节约用工成本30万元。

　　吕呈兴：中石化山东威海石油分公司将“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动作为抓企业作风建设的途径之一。今年7月实施“机关人员下基层”活动以来，员工们戏称这是一种“刚柔并济”的管理模式。“刚”是表现出了分公司改进机关作风，建立服务群众、为民办实事的长效机制的决心。“柔”则表现出了让员工贴近员工，让员工走进企业、构建和谐企业的信心。

　　刘忠华：上半年，公司两级机关按照“转、改、强”作风建设活动要求，紧密围绕公司“31457”工作目标，突出保增长、保效益这一核心任务，积极践行“一线工作法”强化作风建设，机关人员下到一线解决实际问题。

　　在统一的要求下，各地分公司积极拓展各自的工作形式，像曲靖、大理分公司建立“向基层学习，为基层服务”的常态基层挂职锻炼机制，中油强林公司积极推进“挂、帮、促”的“三包”活动等等。同时，我们强化了实际的工作考核，各地公司细化挂蹲点工作考核内容，将挂点、蹲点人员月度绩效工资与加油站考核及销量挂钩，对于挂蹲点期间发现的问题，由挂蹲点人员及时汇总反馈给督察督办部门，督察督办部门细化责任，进行限时督办。

　　在机关人员地基层挂点、蹲点期间，积极保障油站后勤工作，突出人文关怀。改善油站伙食;参与班组排班，减轻油站员工劳动强度，增加员工轮休频次和天数;组织文娱活动，丰富员工业余生活，增进员工之间的相互交流和了解，营造良好的工作氛围。

　　扎实工作 始出成效

　　中国石油石化：到目前为止，各分公司为“机关人员下基层”还做了哪些工作?取得了哪些成效?

　　万江文：“机关青工下基层当加油员”和“九江石油志愿者”队伍建设都是机关人员下基层活动的一部分。不仅机关员工，管理人员也很少坐在办公室，除了一些必要的公文处理时间以外，他们大部分时间不是在基层就是在下基层的路上。今年，我们的分管领导、各部门负责人每个月都有近一半时间是在油库和加油站一线开展调研工作。他们对发现的问题当场开办公会进行解决，实在解决不了的就带回公司，在班子会和每周例会上研究、落实、解决。据不完全统计，截至目前，各部门现场办公会就召开了20多次，为各县区公司、油库、加油站解决了商品陈列等不少实际问题。

　　青工下基层活动开展以来，机关人员的工作态度和敬业精神有了明显变化。加油站就像座“大熔炉”，使年轻人进一步端正了思想，提高了觉悟，卸下一身轻狂，洗净满脸浮躁，树立正确的世界观、人生观、价值观。加油站也是一个“练兵场”，青年员工带着问题下去带着答案回来。先“接地气”，在基层摸爬滚打、积累经验，在一线磨炼中补充养分、增修内功，才能“长灵气”，最后回到机关才能“有底气”，制定的措施才能更人性、细节更完善、责任更明确、成效更显著。加油站是一块“磨刀石”，能锤炼作风、培养吃苦耐劳的品格，塑造坚韧不拔的个性，把基层务实作风带上来，不等不靠，不推不拖，在执行上比速度，在落实上见高低，实现机关与基层相互理解、相互学习、相互促进的良好局面。

　　刘忠华：上半年，公司所属各单位党政负责人计划挂点53人，实际完成53人;所属各单位领导班子副职、经理助理、部门负责人、一般管理人员计划蹲点596人次，实际完成596人次;现场为基层解决问题或困难1078件，撰写挂、蹲点《工作报告》879份;季度工作计划完成率为101%。完成较好的公司有：曲靖、德宏和非油公司等。两级机关管理人员深入基层库站，学习业务、掌握实情、协调解决问题，为库站扩销上量、优质服务、安全管理等工作建言献策，有效促进了公司一季度主要经营指标的超额完成。一季度，公司实现销量106.5万吨，同比增长8.4%;销售完成率排名区外第一，总量排名区外第二，共夺取股份公司劳动竞赛六面流动红旗。

　　吕呈兴：提到工作就必然有要求。这次活动的要求只有一点，就是你可以以任何形式到加油站去，但是你必须切身到加油站了，而且是带着问题离开的。

　　要求简单了，员工的自主性也得到了充分发挥。7月，我们员工只是到加油站简单地看看，帮助员工加加油、打扫下卫生，做一些基本的工作。8月就有了很大的改观。这个月天气比较炎热，有的机关人员拿着西瓜、拿着在家熬好的绿豆汤到站上，有的买好菜和肉，利用加油站小食堂为员工做上一顿午饭。这样很快拉近了机关人员和一线员工的距离，消除了隔阂。员工也自然就开始吐露心声，更便于我们了解一线员工的需求。

　　战胜困难 告别形式

　　中国石油石化：“机关人员下基层”活动目前主要存在哪些方面的问题和困难?各分公司采取了哪些措施去应对，实际效果如何?

　　吕呈兴：今年活动已经开展两个月了，大部分机关员工能够按照要求去开展活动，但经过统计有个别员工因为某些原因没有到一线去，或者一线的员工心里存在某种芥蒂，没有接受去体验生活的员工。这样可能存在对一些问题了解不实、不真，造成了事情的误解和解决实际问题的延误。

　　针对这一现象，公司按月统计机关下基层员工情况，通过站长日志、视频监控、员工访谈等情况了解机关下基层活动的实际开展情况。从7月、8月两个月比较来看，情况有了很大的改观。员工7月收集问题、建议35条，8月达到了61条，其中很多问题是急需解决的，建议也很贴合实际。

　　万江文：主要问题还是思想问题。我们大部分青工是很优秀的，在加油站一线吃苦耐劳，思想境界和业务素质都有了质的飞跃。也有部分青工有畏难情绪。我听说，有不愿上班而花钱请站里的老员工顶班的事例。这也反映出当代青年的一些惰性。

　　为了使机关青工到加油站安心、踏实地工作，我们班子会议研究决定：对青工下基层实行考核与职业评定，评出最优秀的下基层员工，给予肯定、表扬和物质鼓励，并将区分公司给出的基层锻炼鉴定纳入个人档案中，以备将来作为后备干部的考评条件之一。

　　公司青工下基层至今已一年了，通过区分公司领导及加油站站长等反映，这些机关青工的总体表现还是不错的。

　　刘忠华：我们对这项工作进行了及时的总结，确实发现一些实际的问题。

　　首先是重数量轻质量。个别单位和处室未按每月不少于部门总人数的10%、每季度不少于部门总人数30%的要求制定工作计划，存在一个时间段内扎堆挂、蹲点的现象，走过场的情况屡见不鲜，未达到跟岗学习业务、协助库站解决问题和融入员工的工作目的。

　　其次是重形式轻内容。大多数人员对基层挂点、蹲点工作内容和标准不熟悉，不知道到库站具体要做些什么，工作报告的内容较少能提出真正建设性、针对性的意见，对于发现的问题也缺乏及时的跟进和改进。

　　中国石油石化：为保证这项活动不流于形式、达到实际实施效果，各公司采取了哪些措施?

　　刘忠华：针对这些问题，公司提出了各项具体要求。首先要求已完成基层挂点、蹲点工作的人员，要对本人挂、蹲点《工作报告》中提出的“待解决问题”进行跟踪落实，对涉及较复杂的问题要会商相关部门提出可行性解决方案，在限期内实施。

　　我们要求，两级机关部门按照每月不少于部门总人数的10%、每季度不少于部门总人数30%的要求编排基层挂点、蹲点计划，不能以工作忙、人员紧等为理由，随意调整工作计划。公司进一步加强了工作的督促检查，完善考核评价机制，更好地推动本单位基层挂点、蹲点工作的落实，充分调动机关人员到基层去的积极性和主动性。

　　万江文：为保证这项活动不流于形式、达到实际实施效果，各部门的负责人顶住了压力。因为这些机关青工有自己的本职工作，如何在完成本职工作的基础上，上好加油站的班，就需要部门负责人做好衔接和沟通工作。活动开展一年来，我们加油站没有发生一起机关青工漏班现象。这点是值得肯定的。

　　我们的“志愿者队伍”成员来自油库、加油站、机关各级部门和班组，有副科以上干部，有普通员工，有青年，也有家庭担子挺重的中年人。他们自愿放弃宝贵的休息时间在节假日和加油高峰期，如春运、清明等到加油站帮忙，说明我们的员工是可爱的，也是可敬的。我们要宣传报道我们的企业，把我们员工负责任、有担当的正面形象树立起来。

　　吕呈兴：这一点就八个字“逢问就改、逢建就施”。机关下基层反馈上来的问题和建议，我们都组织人逐条落实。确实存在的问题我们立即整改，切合实际问题的我们责成相关部门去实施，并将整改情况和建议实施情况及时向员工反馈，让员工感觉到公司是切实为他们办事的。

　　面向未来 回归本初

　　中国石油石化：对于“机关下基层”活动，各公司未来有什么样的计划?

　　万江文：按计划，今年公司下基层活动还打算给各县区分公司加油站一线送去一场慰问演出。节目是公司员工自编自导自演的，能反映中石化自身企业文化和地方特点。

　　公司不仅在本企业进行下基层活动，还充分响应地方政府号召，积极对地方乡、镇进行帮扶。今年夏收秋种时节，九江遇到几十年不遇的干旱，中石化九江石油为受灾严重的德安爱民乡柏树村送去“爱心油”，支援当地民众抗灾自救。开学前，又为德安县车桥镇长庆村六组几户村民送去了书包和学费。这些都是公司作为国家企业回报社会、与人民群众紧密相连的一个侧面。

　　吕呈兴：活动是在开展中不断完善的。9月，我们按照省公司的要求开展机关干部“基层工作体验日”活动，公司的领导班子成员和机关部门负责人深入各县公司(片区)听真话、摸真情。这就是“机关下基层”活动的一个延续。

　　中国石油石化：对于如何更好地推进这项工作和让这项工作更好地发挥作用，各位有什么思考和建议?

　　吕呈兴：从活动的一开始我们就希望这样的活动不能停留在一个短暂的阶段，要长远地开展下去，只有这样才能更好地服务于企业、服务于职工。下一步，我们要深化活动开展，不仅仅停留在找问题、听建议的面上，而且要通过逐渐地深入发掘，建立一套从提升员工素质、规范员工行为的有助于企业发展的新模式。一是对加油站管理经营的先进经验进行发掘、总结，形成带有普遍性、可学习借鉴的新鲜经验，提高公司经营管理实效性。二是在员工基层调研的基础上，对开展员工思想工作的新途径进行有效探索，以此为基础加强企业文化建设，实现思想筑企、文化强企。三是探索适应形势发展需要、提高机关干部素质的有效途径。

　　刘忠华：经过前段时间的实践和总结，我们认为要进一步推进这项工作，首先要抓好待解决问题的跟进落实。

　　同时，抓好挂蹲点计划的落实和挂蹲点工作的考核。

　　万江文：今年，我们一直在进行“群众路线”和“四德”教育活动。通过活动，我们以班子成员为核心的党、团委成员及普通干部群众深受教育，尤其是党员干部在工作和生活中严格按八项规定做人、做事，以平和踏实的心态下到基层中去，以群众这面镜子来照照自己，反思自己，在基层调研中听基层的声音，解决实际问题，促经营抓效益保民心。

　　只要紧密联系群众，依靠群众，为群众着想，从机关走出去，时时“洗洗澡、照照镜子”，打造“高度受尊敬、高度负责任”的石化企业目标就不是一句口号，而是成为广大企业员工、人民群众认可的企业形象和标识了。

　　责任编辑：侯瑞宁