无论过去还是现在，石油天然气产业都是我国能源产业的重要组成部分，是工业经济运行的“血脉”，对保障国家能源安全，满足生产生活需要，促进经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。

　　40年来，我国油气改革开放之路蜿蜒曲折却一路向前。尽管过去40年油气产业改革和发展取得了巨大成就，但也要看到，在当前和今后一段时期，油气产业改革和发展面临更加严峻的挑战，只有加快转型，重塑竞争力，才有发展空间。

　　挑战当前

　　国内常规油气勘探难度日益增大，成本提高。首先，随着常规油气勘探开发的深入，国内主要含油气盆地油气资源探明程度已达到较高水平，多数富有凹陷的探明程度已经超过50%。未来，我国油气勘探的主要对象为隐蔽、地质条件复杂的油气藏，勘探难度日益增大。其次，资源品位下降，已开发油田整体处于“双高”阶段，单井产量低，后续开发面临诸多关键技术瓶颈。再次，油气勘探开发活动面临越来越大的环保压力和限制。

　　非常规油气资源大规模商业性开采面临技术和经济挑战。尽管我国非常规油气资源量远远超过常规油气资源量，但总的来看，非常规油气资源勘探开发仍处在局部领域探索阶段，大规模商业性开采面临技术和经济挑战，目前难以大面积推开。

　　新能源快速发展，成本下降，油气产业面临转型发展的挑战。未来，随着度电成本持续降低，新能源将具备与油气等其他化石能源竞争的能力。此外，作为石油消费主力的交通运输领域也在悄然发生变化，电动汽车因其能效和环保优势再次受到消费者和各国政府的青睐。

　　对外依存度持续升高，获取境外优质油气资源难度增大。目前，北非、中东和中亚等地区的大部分油田已被本国油气企业或者西方国家油气企业所开发，余下的合作区块大部分处在地质条件极为恶劣的陆地油田。增产潜质小、含水量高等因素要求油气企业具备较高的开发技术，同时使油气企业面临投入成本较大，经济效益较差的挑战。

　　国内油气企业国际化经营、“走出去”战略面临诸多风险。随着形势的发展，国内油气企业的国际化经营、进行海外资源市场竞争面临诸多风险，如地缘政治风险、投资风险、油气通道运输风险、市场竞争风险等等。另外，“一带一路”沿线地区或国家，如哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等逐渐控制对外合作政策，对合作相关条约的要求也随之增加，管理协调等工作的难度持续增加。

　　节能减排、绿色低碳、应对气候变暖带来的挑战。随着环保呼声日益高涨、环保法规日益严格，排放要求日益提高，传统油气产业发展空间受限。美欧等发达国家已经有所行动，我国政府也明确提出到2020年单位GDP二氧化碳排放要比2005年减少40%～45%等一系列约束性指标，给我国油气产业发展带来强劲挑战。

　　新市场、新技术、新商业模式带来新挑战。随着经济全球化的推进和市场化程度的提升，信息化和工业化的高度融合对油气生产方式和消费方式产生了深刻影响。互联网、大数据、物联网、云计算等新技术的应用以及以阿里巴巴集团为代表电商的兴起，对油气产业传统的营销模式造成很大冲击和挑战，推动油气产业向网络化、平台化、高端化发展，进而带来新商业模式的重大变革。

　　油气体制改革和国企深化改革带来的挑战。油气市场主体多元化，传统国有油气企业面临更大的竞争压力。油气管网运营机制改革将改变传统国有油气企业的赢利模式和核心竞争力。价格改革将使传统国有油气企业对市场形势更加敏感，经营业绩波动性增强，经营压力增大。

　　应对之策

　　面对宏观经济增长“新常态”、经济高质量增长、建立现代市场体系、绿色发展等日益复杂严峻的新形势以及未来我国油气产业面临的重大挑战，我国油气产业应按照十八届三中全会“市场在资源配置中起决定性作用”和习近平总书记提出的“能源革命”的指导思想，从战略高度审时度势，及早部署和应对，以保障我国油气供应安全，推动油气产业持续健康发展。

　　加大国内油气资源勘探开发力度，增强自主供应保障能力。习近平总书记关于“能源革命”的重要论述提出“在推动能源供给革命上，我国仍将坚持立足国内多元供应保安全的战略”。因此，未来仍要突出国内油气供应，保障国家油气安全。首先，调整投资结构，推动油气增储上产，努力保持国内油气产量稳定增长。其次，实施资源多元化战略，常规与非常规资源并重，集中攻关，突破致密油勘探开发，实现国内原油产量的有序接替。

　　“走出去”与“引进来”相结合，构筑境外油气安全供应体系。首先，大力支持国内油气企业“走出去”，广泛开展国际合作，尤其要充分利用“一带一路”平台加强与中亚国家、俄罗斯的合作。其次，充分利用我国作为油气进口大国的市场优势，积极拓展国际新市场，进一步做好油气资源引进工作，实现国际油气贸易主体多元化，提升境外油气安全保障水平，进而提高油气供给侧抗风险能力。

　　以解决大气污染、优化能源消费结构为目标，持续推进油气产业绿色发展。首先，要突出天然气发展和利用，促进能源消费结构优化。提高油气尤其是天然气在我国一次能源中的消费比重，推进国家能源结构改善，可以有效改善大气环境。其次，突出节能减排，推动油品质量加快升级。

　　进一步深化油气体制改革，建立现代油气市场体系。

　　首先，继续推动油气价格改革，形成主要由市场决定的油气定价机制。未来，应围绕让市场在资源配置中发挥决定性作用的目标，通过价格机制的改革带动其他配套体制改革，从而调动供应商的积极性，激励国外石油天然气资源的引进和资源的节约高效使用，并促进国有石油企业作为真正的市场主体进行运营。尊重市场规律、注重效益发展。

　　其次，继续推进油气全产业链改革，引入更多市场主体，构建有效竞争的市场结构。科学界定竞争性和非竞争性业务，竞争性业务建立公平、开放、透明的市场规则，实行统一的市场准入制度;对国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、完善法人治理结构为主要内容的改革。通过全产业链市场化改革，还原油气商品属性，培育地位平等、多元参与的市场主体。

　　再次，鉴于目前国内油气市场建设特别是油气矿权市场、油气进出口贸易市场以及油气现货和期货市场建设明显滞后影响了整个油气市场化改革的顺利进行，应加快建立统一开放、竞争有序、多元发展的现代油气市场体系。

　　顺应新时代、新形势、培育新商业运行模式。油气产业是数据密集型行业，随着大数据、云计算、互联网等信息技术的快速发展以及国家大力推动“互联网+”战略，油气产业应积极主动顺应新时代、新形势，推动油气产业与互联网的深度结合，培育新的商业运行模式。

　　积极主动全方位加强国际合作，构建开放的油气市场。推动中亚-俄罗斯、中东、非洲、美洲、亚太等重点油气合作区建设，创新合作模式，扩大合作规模，提高合作层次;加强油气基础设施互联互通合作，推动沿线口岸基础设施建设，形成欧亚地区陆上油气管网互联互通、陆运与海运互联互通的油气通道多元化格局;推进区域开放型油气市场建设，促进东北亚、东南亚和南亚次区域市场的建立与融合，逐步形成信息开放、市场联通、储备共享、交易联动、规则共建的区域油气一体化市场;积极参与全球能源治理，开创宽领域、深层次、高水平的开放共享新格局，保障国家油气安全。