“能源强国”首次出现在五年规划的《建议》里，为中国能源产业指明未来发展方向。

 

　　“十四五”即将收官的当下，各方将目光聚焦在了国家能源产业即将擘画的“十五五”能源规划上。2025年10月20日至23日，

　　中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。“十五五”规划建议部署12项战略任务时，提到了16个“强国”的目标。其中，在“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”部分，提出“建设能源强国”。这是“能源强国”首次出现在五年规划里。这份《建议》对于能源产业来说，是未来五年的路线图、宣言书和动员令。

　　首提“能源强国”加强顶层设计

　　以顶层设计引领高质量发展，完善相关的能源政策，以政策推动我国能源产业开启新的奋进之路。

　　此次《建议》明确提出加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设“能源强国”。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。

　　围绕这一顶层设计，日前，国家能源局、工业和信息化部、国务院国资委、市场监管总局等4部门联合印发了《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出到2030年，我国能源关键装备产业链供应链实现自主可控，高端化、智能化、绿色化发展取得显著成效，有力支撑新型能源体系建设。

　　能源装备是构建新型能源体系的重要载体。《指导意见》部署了6个部分共13项能源装备高质量发展重点任务。

　　而国家发展改革委、国家能源局也印发了《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》提出，到2027年，我国能源与人工智能融合创新体系初步构建，算力与电力协同发展根基不断夯实，人工智能赋能能源核心技术取得显著突破，应用更加广泛深入。到2030年，能源领域人工智能专用技术与应用总体达到世界领先水平。《实施意见》围绕煤、电、油、气各能源品种，系统部署了“人工智能+”电网、能源新业态、新能源、水电、火电、核电、煤炭、油气八大应用场景。

　　国家能源局科技司相关负责人表示，随着越来越多场景融入人工智能应用，亟须加强顶层设计和系统谋划，加快推动人工智能技术在能源领域深度应用，带动能源整体性变革，助力加快构建新型能源体系。

　　显然，这是“先立后破”!然而，未来五年要建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，国内油气行业专家杨国丰指出，还需要关注三个方面：一是传统能源与新能源的协调发展。以油气为例，油气田作业现场具备与风、光等可再生能源协同开发的优势条件，但目前我国还没有相关的顶层设计和系统性政策支持，二者难以充分融合;加油站拥有独特的服务网络优势，可以与就地制储加的氢能项目相结合，促进氢在交通运输领域的应用，但受安全等因素影响，尚未出台国家层面的政策，部分地方的政策也存在较大差异。二是以价值认可促进清洁能源更好发展。我国以风、光为代表的可再生能源装机和相关技术都已经处于世界领先水平，未来的发展模式需要从“政府补贴、企业消纳”向“市场主导、公众参与”转变，其基础是碳价值，但目前无论是全国碳市场还是地方碳市场，都还处于初级阶段，在配额、交易、定价等方面还不完善，难以发现碳的真实价值，终端消费者也难以因为使用清洁能源而获得明显“实惠”。三是注重专业与整体的统筹。构建新型能源体系涉及多个行业和领域，在管理上涉及国家能源局、工业和信息化部、生态环境部等多个部门，但各部门仅在产业链的某个或某些环节有专业指导和监管职责，尚未形成更高层面的全链条协调和统筹机制。

　　针对以上三方面，杨国丰建议要建立健全支持传统能源与新能源融合发展的政策体系。包括简化煤炭、油气等传统能源与新能源协同开发项目的审批流程，加快出台国家层面的一体化氢能项目标准，向多能互补项目提供适当的税收激励等。同时，要以建设全国统一大市场为契机，进一步整合碳市场、绿证交易、CCER自愿减排、容量电价等多种政策工具，促进在全国、全行业范围内发现碳价值。此外，还要建立国家层面的统筹协调机制，牵头开展新型能源体系相关的顶层设计和总体规划，同时结合重大能源项目进展情况适时组织跨部门沟通，进一步增强政策的全链条推动作用。

　　在顶层设计方面，这些问题处理好了，将会为未来能源产业发展注入强大动能。

　　底线思维构建全新格局

　　“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。

　　在强调能源清洁化转型的同时，《建议》提出，要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设。《建议》将“能源资源安全”列入国家安全体系建设，要求强化战略性能源资源保障能力。具体措施包括加强石油、天然气、关键矿产等战略储备，构建多元国际供应渠道，巩固国内能源供应。

　　《建议》还提出，在绿色低碳发展的同时，要保持煤炭、石油和天然气等化石能源的供应保障和价格稳定。“十四五”期间积累的能源安全新战略在“十五五”将继续执行：以改革创新补齐短板，以技术升级提高保障水平。

　　在《建议》的高位擘画之下，针对“十五五”，国家能源局提出坚持底线思维，构建坚强韧性能源安全新格局。

　　“要保持煤炭合理产能规模，推动原油年产量稳定在2亿吨水平，天然气保持增储上产态势，合理布局建设支撑性、调节性电源。建立健全高效协同的能源储备体系。”国家能源局发展规划司的相关负责人表示，“同时，强化能源安全重大风险管控，加快建立和完善能源预测预警体系。深化国际能源合作，强化开放条件下的能源安全。”

　　对此，杨国丰称，“十五五”时期，我国能源安全存在外部和内部两方面关键问题需要进一步解决。其中，外部问题来自油气的对外依存度。就这一问题而言，其核心在于油气进口通道的自主可控性。当前，我国已经基本实现了油气进口来源多元化，同时在海外油气资源勘探开发、油气国际贸易、海运等方面都具备较强的能力，但在金融和保险方面的短板比较明显，大型海外油气项目和贸易活动的融资和保险主要依靠欧美机构，对进口油气资源获取形成一定掣肘。“十五五”时期，必须解决这一问题。这就需要一方面发挥政府间交流互访平台的顶层指导作用，为国内金融和保险行业发展海外业务创造有利条件;另一方面从国家层面探索建立国内油气勘探开发、工程、贸易等企业与银行、保险机构“协同出海”的机制，促进产融贸共同发展。

　　“其实，最近10年来，中国能源安全风险发生了较大变化。传统能源安全风险依然存在，而新的能源安全风险也在逐渐凸显。”中化能源股份有限公司正高级经济师王海滨说。比如，针对可再生能源电力稳定性、可靠性较差的缺点，中国需要加快建设安全可靠、自主可控的综合能源系统。

　　杨国丰也表示，这一问题十分关键。他说，这是我国能源安全目前存在的需要“十五五”时期进一步解决的内部关键问题，其核心是通过可再生能源与储能的匹配解决可再生能源有效利用偏低和间歇性问题。目前，风、光等可再生能源装机在全国总装机中的占比已经超过40%，但发电量占比只有20%左右，最主要的原因是可再生能源的发电贡献与用户需求错配。“解决这一问题的关键在于加大政策引导和支持力度，包括鼓励校企结合的‘产研用’一体化模式、以试点项目方式为一些特色储能项目提供税收优惠等，加快突破储能技术商业化应用的‘瓶颈’。”杨国丰说。

　　实际上，国家能源安全还离不开能源网络建设和能源储备。《建议》将“优化能源骨干通道布局”列为重点任务。“十五五”期间，油气管网互联互通将全面突破。西气东输三线中段、中俄远东管道等重大工程建成后，全国长输管道里程将突破15万公里，形成“四纵四横”的骨干网络。

　　对此，国家发展改革委主任郑栅洁表示，“十五五”时期，预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。

　　不仅如此，“十五五”时期，国家管网智能感知全覆盖，可通过物联网、AI技术实时监测管网运行，泄漏预警响应时间明显缩短。

　　与此同时，到2030年，国内地下储气库工作气量将达600亿立方米，LNG接收站罐容突破1亿立方米，实现“季节调峰靠储气库、日调峰靠LNG”的分层保障。

　　因此，未来五年，中国将在全国范围内构建更加安全、高效、智能的电力网络，以适应新能源大规模接入。

　　基于以上种种，近日，国家石油天然气管网集团有限公司党组书记、董事长张伟提出的新型能源“质能网”浮出。据说，这种能源网络将实现风光发电、油气氢氨醇的高效协同，很可能成为“十五五”时期能源网络建设的一大看点。

　　技术利器抢占未来

　　《建议》提出，“‘十五五’时期，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能……瞄准世界科技前沿，在加强原始创新和关键核心技术攻关上持续用力，加快实现高水平科技自立自强。”

　　面对“十五五”能源高质量发展，国家能源局发展规划司相关负责人表示，要完善能源科技创新体系，面向新型能源体系建设重大需求，加强能源领域国家战略科技力量建设，强化能源关键技术装备创新，加强新型储能、新型燃料等技术创新，引导产业赛马争先。

　　传统能源要实现更好的绿色、智能、低碳发展，需要进行技术突破;新能源只有突破技术瓶颈才能真正走向市场，进入市场化应用。

　　显然，整个“十五五”时期，能源技术的大发展、大突破是重中之重。

　　“十五五”时期，油气行业将步入一个更加注重安全、高效、绿色、创新的高质量发展新阶段，人工智能、大数据、物联网、数字孪生等技术将与油气业务实现更深层次的融合。特别是人工智能与能源产业的融合，将使一批能源企业生态重构。

　　目前，中国石化、中国石油、中国海油等央企已密集接入DeepSeek，实现了技术层面的升级。但整个能源产业与AI智能融合领域还存在一系列亟待解决的问题，如石油石化行业的数据孤岛问题，跨企业、跨平台的数据共享机制不足等，这些严重影响了模型的训练效果与预测准确性。面对“十五五”，必须加快数据治理体系建设和相关技术的突破，以推动数据共享化。

　　入地万米，并非终点。“十五五”时期，探索深地的脚步还将继续向更深迈进。

　　由于能源安全的根基必须夯得更实，国内勘探开发的主战场将更多向超深地层挺进。随着技术的进步和认识的深化，塔里木、四川、莺歌海—琼东南等盆地的万米深井将不再是个例。深海油气勘探开发的步伐也将进一步加快，“十五五”时期，中国将在“深海一号”1500米深水开发基础上，2028年前突破3000米超深水钻完井技术。

　　“十五五”时期，主导海洋经济未来的发展方向至关重要。因此，深海技术已上升为“十五五”国家战略核心要素，直接关系能源安全与海洋权益。未来五年，AI决策系统结合6G海洋通信网络将彻底突破水下实时控制瓶颈。到“十五五”末，中国深海装备产能将以年均15%的速度增长，全球市场占比提升至35%。

　　此次《建议》还重点强调了氢能、可控核聚变。未来五年，针对氢能技术突破的重点，中国石化石油化工科学研究院第二十七研究室部门助理栾学斌博士指出，在绿氢制备领域必须加速研发和推广应用能够快速响应波动性电源的PEM(质子交换膜)与AEM(阴离子交换膜)电解槽技术，或积极探索ALK(碱性)电解槽与PEM/AEM的混合耦联系统，利用PEM/AEM应对功率剧烈波动，ALK承担基础负荷，实现技术互补与系统优化。

　　这是因为，绿氢生产成本中，电价占比高达70%以上，这决定了降本的首要路径是获取低成本的可再生电力。在风光资源富集区，理论上可实现低于0.15元/千瓦时的综合电价。然而，现实中存在风光发电出力曲线与电解槽最佳负荷曲线严重不匹配的问题，导致弃电率上升，且电解槽年实际运行小时数仅为3000小时左右，远低于8000小时的理论设计值。为保障连续稳定生产，往往需要扩大制氢规模并配套储能，这直接推高了氢气成本。所以，在绿氢制备领域要进行一系列关键性技术突破。

　　同时，要持续推动电解槽技术的迭代与标准化，重点突破PEM的低铱催化剂技术，以及固体氧化物电解槽(SOEC)的关键材料与电池结构设计。同时，大力推进电解槽模块的标准化设计，通过“拼积木”式的模块化组合，快速扩大产能并降低制造与运维成本。

　　在氢能的化工应用领域，“十五五”时期，要推行系统级的“源—网—荷—储”氢氨醇一体化项目模式，通过智慧能源管理系统，对可再生能源发电、电解槽集群、多元储能系统(电池、储氢乃至以氨为储氢介质)以及下游合成工段进行协同优化控制，追求系统整体经济性最优，而非单个环节的效率最高。栾学斌博士强调，这一点尤为关键。

　　展望“十五五”，栾学斌博士称，一方面要通过氢能技术创新持续降本，另一方面我国还将加快推进全国碳排放权交易市场的建设与覆盖范围，逐步纳入化工等高排放行业，通过提高碳排放成本，有效缩小灰氢与绿氢之间的价格差距，为绿氢创造更加公平的市场竞争环境。

　　在“十五五”氢能技术攻关领域，最为关键的是，要对氢的储运技术进行突破，攻克高压气态储氢、液态储氢、固态储氢的安全与成本难题，突破长距离输氢管线技术，构建“长距离、大规模”的氢能运输网络。

　　氢气输送面临的最大技术挑战是“氢脆”问题——高压氢气会渗入金属内部，导致钢管韧性降低、容易开裂。相关研发团队虽已经过攻关，对相应难题有了一定程度的突破，但未来五年，还需让该技术有更长足的发展。

　　针对可控核聚变，目前中国正在致力于小型化核聚变技术的研究，以提高能源利用效率。这一技术的突破将为解决全球能源问题提供新的思路和方法。

　　目前，中国石油已通过增资参股聚变新能公司和中国聚变公司，加强在可控核聚变领域的双线布局，通过培育“第三增长曲线”推动新质生产力发展，支撑未来利用丰富的氘资源实现近于无限的能源供给。此举凸显了核聚变技术在“十五五”乃至未来能源结构中的重要潜力。在国家层面上，中国已将聚变堆作为核能发展“三步走”战略的重要组成，国务院国资委启动实施了未来产业启航行动，明确可控核聚变领域为“十五五”乃至未来能源的唯一方向。为此，今年9月审议通过的《原子能法》提出“国家鼓励和支持受控热核聚变的科学研究和技术开发”。

　　目前，可控核聚变商业化仍面临一系列技术领域的挑战，如燃烧等离子体稳态自持运行方面的技术挑战、耐高能中子轰击及高热负荷材料的技术挑战、氚增殖与自持循环的技术挑战以及实现能量增益的技术挑战，这一系列挑战都将在未来五年寻求突破。可喜的是，在这一过程中，人工智能技术与可控核聚变将深度融合并产生双向促进作用，将加速技术突破的速度。

　　此外，“十五五”期间，一种全新的路径——碳捕集与利用一体化(ICCU)技术将进一步迎来技术突破。这一技术通过“捕集—催化”双功能材料实现原位转化与吸附剂再生，可大幅简化传统碳捕集与利用技术的复杂流程并降低能耗。可协同实现碳减排与CO2资源化利用，为工业化降碳提供了创新的解决方案。

　　绿色低碳加速转型

　　即将结束的2025年，注定是中国能源转型史上具有里程碑意义的一年。

　　9月24日，在联合国气候变化大会上，中国向世界郑重承诺：到2035年，非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦。

　　紧接着，10月20日至23日召开的党的二十届四中全会上，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《建议》提出了“十五五”时期我国经济社会发展的主要目标，其中之一便是：绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少。

　　“十五五”时期正处于冲刺2030年前碳达峰的最后五年阶段，这意味着未来五年中国要从“能耗双控”转向“碳排放双控”，以更直接有效的方式推动能源结构优化。落实这一目标，《建议》要求构建总量和强度双控制度，强化地方和行业碳考核、企业碳管理和项目碳评价等制度，为碳达峰提供制度保障。

　　然而，能源转型不仅是环境的需求，更是高质量发展的重要引擎。

　　国家发展改革委主任郑柵洁说，要通过增加产业的“含绿量”，来提升经济的“含金量”。当前，我国绿色低碳产业规模约11万亿元，未来5年还有翻一番乃至更大的增长空间。产业结构绿色转型也需要做好“加减法”：一手做“加法”，加快发展绿色低碳产业，“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区;一手做“减法”，在石油化工等重点行业深入实施节能降碳专项行动，力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上，减少二氧化碳排放约4亿吨。

　　就新能源而言，“十五五”也要以更大力度推动其高质量发展。为此，国家能源局局长王宏志表示，要系统谋划“十五五”时期“沙戈荒”新能源基地规划布局，加快规划建设流域水风光一体化基地。同时，拓宽新能源利用途径，因地制宜推动生物质能、地热能等传统新能源非电利用规模化、多元化发展;推动风光制氢取得规模突破，加强绿氢制输储用一体化发展布局，并重点延伸绿电制氢产业链和价值链。

　　在新疆中国石油塔里木油田，一个“沙戈荒”新能源大基地正在加快布局建设中，目标直指油田构建绿色低碳发展新格局。“随着油气和新能源融合发展不断向纵深推进，我们这个基地有望于‘十五五’末建成清洁热力装机规模128兆瓦，能推动能耗强度同比下降超40%。”塔里木油田一位相关负责人说。

　　面向“十五五”时期，在稳住化石能源基本盘的同时，利用电能、氢能、光能、风能发展好新能源，已经成为越来越多能源企业切实的行动。

　　“‘十五五’时期，中国石化将重点加快发展方式绿色转型，积极应对碳达峰转向碳排放双控，不断提高信息化、智能化水平。”中国石化安全总监刘家海说。

　　“‘十五五’时期，我国石油化工行业要加快构建新发展格局，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动实现质的有效提升和量的合理增长。”中国石油和化学工业联合会党委书记、会长李云鹏说。

　　“十五五”期间，中国将大规模发展清洁能源、可再生能源，特别是清洁能源发展将实现从“替补”到“主力”的跨越。

　　对此，国家发展改革委明确了具体目标：到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足。这需要从三方面进行协同推进：以更大力度发展非化石能源，加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设;推进化石能源清洁高效利用;加快建设新型电力系统，确保“绿电发得出、电网接得住、终端用得好”。

　　《风能北京宣言2.0》提出了雄心勃勃的目标：“十五五”期间年新增装机容量不低于1.2亿千瓦。到2030年，中国风电累计装机容量将达到13亿千瓦。

　　在推进化石能源的清洁高效利用中，煤炭的清洁高效利用被重点推进。近日，国家能源局出台了《关于加快推进煤炭洗选高质量发展的意见》，提出到“十五五”末，煤炭要提高清洁高效生产水平和选煤节能降碳水平。同时，要加强煤炭洗选的智能化建设。

　　在加快建设新型电力系统领域，要不断完善特高压网架，突破特高压工程系列技术。同时，加快发展新型储能。根据国家发展改革委、国家能源局联合发布的《新型储能规模化建设专项行动方案》的规划，到2027年全国新型储能装机规模达1.8亿千瓦以上。

　　此外，充分利用电动汽车储能资源，开展车、桩、站、网融合互动探索，加快推进虚拟电厂规模化发展，到2030年，全国虚拟电厂调节能力要达到5000万千瓦以上。

　　“《建议》将绿色发展更深层次地融入产业核心，是中国能源转型从高层次战略共识向具体行动推进的体现。”北京大学能源研究院副院长杨雷说。

　　展望“十五五”乃至2035年，中国能源和低碳战略具有长期性和连续性，我国正加速迈向“碳达峰后续碳中和”的新阶段。对于能源企业而言，这是中国能源转型的战略擘画，也是具体任务和责任清单，将推动中国能源产业进入深度调整期。

　　历史，总是在接续奋斗中书写新篇章。

　　如今，“十五五”能源蓝图已初步绘就，奋进正当时。中国能源产业当以只争朝夕之姿，永不懈怠之态，向“十五五”迈进，向“能源强国”迈进。

　　责任编辑：赵 玥