“十四五”以来，我国能源事业取得了突破性进展和历史性成就。

 

　　“十四五”规划收官在即。

　　“十四五”以来，我国建成了全球规模最大的电力基础设施体系，构建起了全球最大、发展最快的可再生能源体系，能源供给能力不断提升，能源结构持续优化。日前，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家能源局局长王宏志“一锤定音”，表示，“十四五”以来，我国能源事业取得了突破性进展和历史性成就。同时，他强调，“十四五”规划纲要提出的能源综合生产能力和非化石能源占比等主要指标将如期完成，我国已成为世界能源转型的重要推动者。

　　能源安全不断筑牢

　　能源安全是国家安全的重要基石，直接关系到经济社会发展与民生保障。“十四五”以来，在新兴产业快速发展等因素驱动下，我国能源需求持续增长。

　　面对快速增长的需求，我国能源行业深入推动供给革命，加快构建了油、气、煤、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的现代能源供应体系，实现了消费量90%以上由国内自主保障。

　　我国能源自主保障能力显著增强，能源供给保障能力不断提升，能源安全稳定供应能力进一步提高。“十四五”期间，我国的能源自给率始终保持在80%以上，助力国家成功应对了多重考验，有力支撑了经济快速发展和社会长期稳定，保障了14亿多人的用能需求。

　　为此，“十四五”期间，我国油气行业坚定不移地推进油气增储上产，通过加大勘探开发投入，强化科技创新和优化生产布局，推动原油年产量重上2亿吨并稳中有升，天然气年产量达2600亿立方米，提前两年完成了“十四五”规划目标。

　　整个“十四五”，全国油气勘探开发投资预计达1.94万亿元，年均投资3870亿元，较“十三五”增长48%，创历史新高;预计全国累计新增探明地质储量石油70亿吨、天然气7万亿立方米以上，分别较“十三五”增长约43%和40%。

　　高强度的勘探开发投入支撑了“10个亿吨级大油田、19个千亿方级大气田”的战略发现，为增储上产奠定了坚实基础。预计“十四五”末，我国石油产量有望超历史峰值达2.15亿吨，天然气产量将超过两亿吨油当量。“稳油增气”发展态势更加稳固。

　　“十四五”期间，我国不仅在深层、超深层油气勘探开发上取得了重大进展，同时在海洋油气勘探开发领域实现了历史性跨越。海洋油气已成为我国油气增储上产的主力军，我国发现了全球首个千亿立方米级、超深水超浅层大气田——陵水36-1。“十四五”以来，我国海洋油气产量规模持续攀升。2024年，我国海洋原油增产量占全国原油增产量70%以上。

　　尤为亮眼的是“十四五”以来，页岩油勘探开发取得了里程碑式进展。在鄂尔多斯盆地发现了地质储量超十亿吨级的页岩油大油田——庆城油田。全国还建成了新疆吉木萨尔、大庆古龙、胜利济阳、长庆庆城四大国家级页岩油示范区。预计2025年，全国页岩油产量可达780万吨以上，较“十三五”末翻两番，年均增速高达33%。

　　“十四五”以来，我国页岩气勘探开发迈上新台阶，中国石油贡献了天然气产量增量的54%;煤层气勘探开发取得新突破。我国开始进入深层煤层气开发新阶段，深层煤层气产量仅用3年时间快速提升至25亿立方米，成为天然气增产新亮点。

　　这背后，是我国能源科技取得重大突破的五年。

　　油气行业持续深化科技创新，自主研发建造的“深海一号”“海葵一号”“海基系列”等“大国重器”陆续投运。我国把“深水、深地、深海”变成“富矿”，在一系列关键领域取得了从“跟跑”到“并跑”直至“领跑”的重大突破。

　　眺望西部，深地塔科1井在塔里木盆地钻达10910米，成为亚洲第一、世界第二垂深井，先后创下全球尾管固井“最深”、全球电缆成像测井“最深”、全球陆上钻井突破万米“最快”等纪录。使人类首次在万米深地发现油气并点火成功，标志着我国在深地领域科学探索取得了重大进展，也使我国成为全球超深层油气勘探开发的引领者。

　　与此同时，“十四五”以来，我国建成了横跨东西、纵贯南北、连通海外的能源基础设施网络，能源资源配置能力显著提升。通过“西电东送”“西气东输”等能源大动脉，东部地区用能的40%得到了有效保障。这五年来，油气“全国一张网”加速构建，大电网资源配置与调节能力持续优化，一批省间电力互济工程和支撑性调节电源相继建成。中国还大力推动充电基础设施建设，建成了全球最大的电动汽车充电网络。

　　此外，我国能源应急保障能力实现了系统性提升，能源保障不仅“顶住了峰”，而且“兜住了底”。

　　能源法规逐步完善

　　经过漫长的跋涉，2025年1月1日，《中华人民共和国能源法》(以下简称《能源法》)正式实施。这是“十四五”期间，能源主管部门加快构建现代能源治理体系、完善能源法律法规体系的重要举措。

　　这一法律被视为中国能源领域的重要里程碑，为未来中国能源的高质量发展奠定了法律基础。

　　《能源法》的出台，也标志着中国在能源管理体制上进入了一个新的阶段。

　　能源行业监管取得了积极进展。“十四五”期间，全面落实了反垄断和公平竞争审查制度，持续推进电力、油气等自然垄断环节监管，保障了能源市场平稳有序运行。油气管网公平开放、分布式光伏备案接网等专项监管工作有序开展，在持续推进依法行政之下，各项相关工作也取得了新成效。

　　新出台的《能源法》还成为推动能源产业协调发展的关键所在。特别是在国家“双碳”目标的背景下，《能源法》首次在法律层面上明确了碳达峰碳中和义务，不仅为中国的能源安全和低碳转型提供了制度保障，也为新能源的发展与技术创新指引了新的方向。

　　在“十四五”期间，能源领域法律及行政法规修订工作也在有序推进。能源主管部门积极推动《中华人民共和国电力法》修订，组织开展调研论证;开展《中华人民共和国可再生能源法》修订研究论证。同时，还组织修订了《天然气利用政策》等。

　　不仅如此，“十四五”以来，持续完善了能源行业标准体系，以标准支撑能源领域高质量发展。2020年，国家能源局印发了《关于加快能源领域新型标准体系建设的指导意见》，明确建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。根据国家能源局2025年标准化工作安排，2025年有801项标准制定计划、402项标准修订计划及64项外文版翻译计划。

　　“十四五”以来，基于相关能源法律体系的不断完善，为能源资源合理开发利用、保护、储备等提供了有力的法治保障，对保障国家能源资源安全起到了重要作用。

　　多元体系不断健全

　　在油气不断增储上产的同时，“十四五”期间，新能源贡献尤为突出，其发电量增长占全国新发电量的比重接近50%。数据显示，2024年全国发电量超十万亿千瓦时，占全球总量的1/3。

　　“石油天然气领域的绿色转型步伐走得很快，从几大石油公司的战略定位就可以看出，他们已经把业务布局转向综合能源。不仅发展传统的石油天然气业务，还往氢能、绿电以及地热能等可再生能源方面发展。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员郭焦锋说。

　　数据显示，“十四五”以来，我国风光发电年新增装机进入了“亿千瓦级”规模，2023年、2024年新增装机分别达到2.9亿千瓦和3.5亿千瓦，连续创历史新高。

　　沙漠、戈壁、荒原成为“十四五”新能源建设的新阵地。海上风电新增装机超过3500万千瓦，为沿海省份发展注入了绿色动力。分布式光伏新增装机超过4亿千瓦，全国已有700多万个家庭安装了光伏发电设备。2024年，我国的风光发电合计装机规模占全球风光总装机的47%，风光发电新增装机更是占到了63%。我国生产的光伏组件和风电装备占全球市场的70%以上，风电光伏产品已覆盖全球200多个国家和地区。

　　数据显示，“十四五”期间，我国累计为其他国家减少碳排放约41亿吨，为全球低碳转型做出了重大贡献。

　　这五年，我国清洁能源的技术创新也在加速突破。“十四五”期间，我国新能源专利数占全球总量的四成以上;光伏转换效率、海上风电单机容量等关键技术指标不断刷新世界纪录……我国建成了全球最大、最完整的新能源产业链，设备研制技术全球领先。

　　这五年，我国生物质能转化技术也不断突破，推动生物质能源利用逐步从低附加值的生物质发电等向生物柴油、生物燃料乙醇、生物甲醇等高附加值方向转化。与此同时，生物航空航运燃料迈向规模化运用。

　　在氢能领域，我国在解决氢气长距离、大规模运输等问题的技术上实现了突破。同时，绿氢技术经济性持续提升，正在向规模化阶段加快迈进。

　　新型电力系统技术创新也在持续深化。伴随着我国新能源装机规模快速增加，电网、储能等领域积极推动关键核心技术、重要科技成果转化落地。

　　2024年底，我国首个高海拔特高压交流工程建成投运，标志着我国在全球首次攻克了高海拔特高压关键技术。同年，我国还发布了光明电力大模型，这是我国首个千亿级多模态电力行业大模型，俨然一个电力领域的“超级大脑”。

　　“十四五”以来，我国生物质能、地热能和海洋能等其他清洁能源多元化开发利用也取得显著进展。生物质能利用方式持续创新，在民生供暖、环保消纳等领域发挥了重要作用;地热能开发利用规模不断扩大，在地热供暖、地热发电等领域取得积极进展，特别是在北方地区清洁取暖中发挥了重要作用;海洋能开发利用也在稳步推进。2022年，我国首台兆瓦级潮流能发电机组“奋进号”成功投运。截至目前，新机组并网发电超450万千瓦时，创我国单机新高。

　　在“十四五”可再生能源发展实现历史性跨越的大势之下，“西电东送”电量正在从煤电主导逐步转向绿色电力主导。专业人士称，我国可再生能源已经基本完成由“解决有无问题”到“支撑转型需求”的根本性转变。

　　市场机制破局提速

　　在能源技术和新能源技术密集突破之际，能源领域的市场化改革步伐明显加快。

　　为了充分激发能源市场的动力与活力，“十四五”以来，我国持续推进能源领域的市场化改革，构建起“X+1+X”油气市场体系，加快建设全国统一的电力市场体系。

　　我国能源领域打破垄断，放宽准入，鼓励竞争，培育多元经营主体，聚焦提高资源配置效率，着力突破行业改革难点，构建公平开放、有效竞争的能源市场，为维护国家能源安全、推进能源高质量发展提供制度保障。

　　“十四五”期间，我国油气管网运营机制市场化改革取得显著成效。不仅推进了管网的互联互通，同时，全力推进“全国一张网”建设。2019年12月9日，国家管网集团组建成立。国家管网集团自成立以来，开始整合运行全国的主干油气管道，在“十四五”期间，主干管网建设全面提速。

　　我国油气管网覆盖全国30个省区市(除西藏外)和香港特别行政区，拥有LNG接收站、地下储气库，形成了智慧互联、数字赋能、横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、联通海外、统一调度、安全高效的“全国一张网”。其中，天然气管网负荷率提升至80%，跨省管输价格下调5%，每年节约社会用能成本120亿元。同时，管网下游用户增长了58%。

　　“十四五”以来，全国统一电力市场的“四梁八柱”基本建立起来。我国市场交易电量从“十三五”的10.7万亿千瓦时增长到“十四五”23.8万亿千瓦时，翻了一倍还多。

　　与此同时，我国的油气价格逐步迈向市场化。我国不仅健全了成品油价格市场化调整机制，更不断完善天然气价格机制。在天然气中游管输价格方面，构建起以“准许成本+合理收益”为核心、激励约束并重的油气管网价格监管体系。全面实施跨省管道“一区一价”，目前已核定西北、东北、中东部及西南4个价区的管输费率价格。

　　在天然气省内管道价格方面，由“一线一价”“一企一价”向分区定价或全国统一价格过渡，实现与跨省天然气管道运输价格机制有效衔接;在居民用气门站价格方面，2023年，国家首次就天然气终端价格联动机制出台《关于建立健全天然气上下游价格联动机制的指导意见》，促进非居民终端销售价格及时反映市场供需变化，稳步推进居民终端价格联动。同时，全面实行储气服务和调峰气量市场化定价，鼓励天然气消费“削峰填谷”。

　　能源合作逐渐加强

　　在中东干旱的沙漠里，来自中国的光伏产品建起了一片“能源绿洲”，为当地源源不断地提供清洁电力……这是沙特阿拉伯的REPDO4—AHK光伏项目。该项目建成后，每年将产生31亿千瓦时清洁电力，能保障麦地娜75万户居民的用电需求，并减少310万吨/年二氧化碳和9.3万吨/年二氧化硫的排放。

　　在太平洋岛国基里巴斯、中亚地区、非洲地区，类似的项目广泛存在。

　　“十四五”以来，全球能源格局深刻调整，面对复杂多变的国际能源形势，我国以能源安全新战略为指引，积极参与全球能源治理变革，在保持传统油气资源合作持续扩大的基础上，推动能源国际合作进入绿色低碳转型共赢的新阶段。

　　我国积极推动“一带一路”能源合作伙伴关系建设，同时，在金砖国家能源领域、中国—东盟清洁能源领域以及上合组织能源领域发挥着越来越重要的作用。

　　在双边合作方面，我国与主要能源伙伴国建立了多层次、全方位的合作机制。首先，推动了中俄能源务实合作再上新台阶。中俄东线全线提前贯通，满输运行。

　　在油气资源合作领域，我国还与中亚、中东、东南亚、非洲、拉美等国家和地区保持密切合作，从而保障国家能源需求。在油气运输通道方面，我国建设和维护四大油气进口战略通道，如中哈原油管道、中国—中亚天然气管道等。2025年9月2日，中、俄、蒙三国元首在北京举行了中俄蒙元首第七次会晤，三方就过境蒙古的“西伯利亚力量2号”跨国天然气管道签订了备忘录。该项目合同期限为30年，每年将从西西伯利亚气田经蒙古国向中国输送500亿立方米的天然气。

　　在可再生能源合作领域，我国已构建起覆盖全球、惠及民生的绿色能源合作网络。截至目前，我国已与100多个国家和地区开展了绿色能源项目合作，为世界提供80%以上的光伏组件和70%的风电装备，为发展中国家能源转型提供可落地的中国方案。

　　我国还依靠全产业链技术优势，聚焦氢能、储能、CCUS等前沿领域，推动技术装备“走出去”、标准体系国际化、创新合作常态化，为全球能源绿色低碳转型提供技术引擎。

　　特别是在CCUS领域，2025年7月，由中国石化牵头，覆盖亚洲、欧洲、美洲、大洋洲四个区域12个国家的相关企业、研究机构的国际二氧化碳捕集利用封存技术创新合作组织正式成立。可以预见，在不久的将来，中国能源国际合作的脚步将迈向更深、更远。

　　五年壮阔实践已接近尾声。中国能源产业界只争朝夕之姿依旧，正在奋力冲刺“十四五”圆满收官。

　　这是一段非凡的历程，它将深深镌刻在一个大国崛起、民族复兴的伟大征程中。

　　责任编辑：赵 玥