覆盖八成工业碳排放的碳市场落地，石化化工进入碳定价硬约束新阶段。

　　2026年8月13日，生态环境部副部长李高在国新办发布会上释放了一个明确的信号——全国碳排放权交易市场将在发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业基础上，扩大至石化、化工等高排放行业，实现全国约80%二氧化碳排放的有效管控。这意味着全国碳市场管控边界从四大行业跃升至覆盖国民经济主要排放源，在统一的碳定价体系下，石化、化工的行业成本结构将被系统改写。

　　扩围已具备成熟条件

　　石化、化工行业纳入全国碳市场并非临时决策。2025年8月，中办、国办印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，明确到2027年全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，为行业扩围划定顶层框架。

　　“事实上，石化、化工企业已经在名单里了。”能源战略专家许磊表示。按照《关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》，石化、化工连同建材(平板玻璃)、有色(铜冶炼)、造纸、民航等行业中，年度直接排放量达2.6万吨二氧化碳当量的企业，已纳入排放报告管理，现阶段仅做数据报送，暂不开展配额清缴。

　　持续的排放数据报送，为后续制定行业配额总量与分配方案积累了基础。生态环境部介绍，已收集核查相关企业历年碳排放数据，组织编制配额分配、核算核查等配套技术文件，并完成碳市场三大业务平台升级。石化、化工纳入碳市场已是按部就班推进。

　　作为工业产业链关键环节，石化、化工产品流向汽车、家电、纺织、建筑等几乎全部制造业领域，其碳成本或将沿产业链向全制造业传导。清华大学能源环境经济研究所所长张希良认为，碳市场覆盖率提升至80%，意味着碳市场从补充工具升级为核心政策工具，由选择性管制转向系统性约束，碳价信号将贯通整个工业体系。仅管控发电行业容易造成减排责任失衡，将主要工业排放源纳入管控，才能落实公平减排，释放统一碳价信号。随着MRV(碳排放监测、报告和核查)体系日趋完善，石化、化工纳入碳市场的条件已经成熟。

　　碳约束成为竞争分水岭

　　石化、化工纳入碳市场，绝非简单的市场扩围。8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，从法律层面确立碳排放权交易、温室气体自愿减排两大交易市场，明确重点排放单位须按期足额清缴配额，对拒不清缴设置高额罚款、责令停产整治等严厉处罚。“两项举措叠加，标志着我国碳市场从单点扩围迈向规模覆盖，碳排放总量和强度双控的制度抓手进一步做实。”能源战略专家许磊表示。

　　这也警示石化、化工企业，必须算清2027年履约缺口与未来碳价两大变量，否则将直面实实在在的成本压力。全国碳市场的核心逻辑，是将国家减排目标转化为企业经济成本：企业持有配额，减排结余可对外出售，排放超量则必须外购配额，碳排放由此形成明确价格。

　　业内以甲醇举例测算：煤制甲醇每吨产品的碳排放强度约为3.1吨二氧化碳，天然气制甲醇约为1.2吨。若碳价100元、行业基准线2.6吨/吨产品，年产100万吨的煤制甲醇企业，年配额缺口约50万吨，新增碳成本达5000万元，足以扭转薄利企业年度经营损益;而同样规模的气制甲醇企业，如果仅以2.6吨/吨产品作为简化基准，100万吨气制甲醇对应的基准配额量约为260万吨，而其假设排放量为120万吨，则理论上存在140万吨的配额盈余。同一产品，境遇截然不同。碳价升至150元时，煤制甲醇较气制甲醇每吨成本高出285元。

　　如果行业处于高利润阶段，碳成本可能只是新增成本。但当行业进入成本竞争阶段，碳成本很可能会变成竞争优势的分水岭。从能耗双控转向碳排放双控，再叠加碳市场，监管逻辑正在从控制能源消费总量，进一步转向直接约束碳排放总量和强度。“扩围之后，低效率装置的成本劣势会被进一步放大。碳市场将会改变企业的成本曲线，最终影响产能排序。”许磊说。未布局节能技改、绿电替代、标准化碳管理体系的中小企业，将长期面临碳配额采购成本压力，持续压缩企业利润空间，市场竞争力逐步弱化。

　　留给企业的时间已不多

　　事实上，国家级政策落地之前，地方碳试点已经开始“压力测试”。上海下调化工行业纳管门槛，试点石化行业配额总量控制，强化制度硬约束;深圳也推出碳排放配额有偿竞价发放模式。

　　《美丽中国建设“十五五”规划》明确，配额分配将从全部免费转向免费与有偿相结合。《国家应对气候变化“十五五”规划》进一步提出建立配额储备和市场调节机制。

　　2027年度重点排放单位名录需在2026年10月31日前公布，距今不足80天。许磊提醒，企业首要任务是预判自身是否将被纳入管控名单。企业环碳服务通研究员魏道拉判断，大方向已定，细则尚待落地。从排放规模、行业集中度和数据基础来看，炼油、乙烯、合成氨、甲醇、电石大概率成为首批履约子行业，PX、PTA及部分精细化工的纳管节奏仍有待明确。

　　中环联合认证中心部长张杰表示，分步推进充分体现石化、化工行业的复杂性，配额核算需要细化至装置级别，但不少企业现有能碳管理系统侧重能耗统计，装置级碳排放数据基础薄弱。借鉴欧盟经验，基于产品碳排放强度的基准线法将成为主流，炼油环节可通过“二氧化碳加权平均吨(CWT)”实现装置横向可比。

　　无论采用何种核算方式，碳市场筛选的核心是生产效率。国内头部石化企业已提前布局：中国石化落地新疆库车光伏绿氢示范，绿氢直供炼化;中国石油发力CCUS二氧化碳捕集利用与封存;中国海油深耕海上碳封存与二氧化碳资源化利用。许磊建议，企业要摸清碳家底，夯实数据底座，健全碳资产管理，用好绿色金融工具。

　　魏道拉对比测算显示，长期主动实施节能降碳改造，远比后期在市场高价买配额更划算。机构预测，本次扩围将新增千家以上纳管企业，年度配额需求约30亿吨，需求的增加或将碳价逼升到百元以上，这将直接拉升企业的产品成本。

　　碳市场扩围在带来压力的同时，也释放多重机遇：富余配额与CCER可实现碳资产变现，同时激励低碳技术迭代，倒逼企业提升核心竞争力。张杰认为，能主动将碳约束转化为碳优势的企业，将抢占低碳赛道先机。

　　正如生态环境部副部长李高所说，碳市场要实现“排碳有成本、减碳有收益”。碳约束时代已然到来，一场由碳定价驱动的行业格局重塑，才刚刚开启。

　　责任编辑：周志霞