《规划》引领油气产业稳底盘、融业态、活机制、拓格局。

 

　　在6月26日由国务院新闻办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志在解读《新型能源体系建设“十五五”规划》(以下简称《规划》)时表示，经过未来五年发展，我国能源体系将呈现四个特征，即安全韧性更足，能源结构更优，系统形态更新和创新活力更强。作为能源体系重要组成部分的油气行业，将迎来发展新阶段。《规划》为包括“三桶油”在内的油气企业明确了新定位、新使命与新路径。

　　安全与转型双向统筹

　　“十五五”时期，油气行业有何任务?《规划》确立了“先立后破、稳中迭代”原则，锚定“稳供兜底+存量低碳转型”双线任务。也就是王宏志在新闻发布会上强调的“要一手抓能源安全保障、一手抓绿色低碳转型”。

　　复杂严峻的外部环境与国内高质量发展的要求，决定了未来五年，“三桶油”既要筑牢自主可控、韧性充足的能源供给体系，守住能源安全基本盘;也要抢抓碳达峰关键窗口期，加速产业绿色低碳升级。

　　中国石油集团经济技术研究院院长陆如泉表示：“未来五年油气产业发展，重在‘守底线、攻转型’，稳中求进、双向突破。”

　　所谓“守”，即坚守能源安全底线。

　　《规划》明确划定油气产能保障底线——稳定2亿吨原油年度生产格局，持续完善全国管网布局与战略储备体系，提升常规工况及极端场景下的能源兜底能力。

　　筑牢安全底线，关键在于立足国内。为夯实本土供给基础，《规划》提出依托深地深海勘探、非常规油气开发、老油田精细挖潜等技术路径，激活资源潜力、提升存量产能效能。聚焦鄂尔多斯、渤海湾等国家级油气基地，推进产能集群智能化、绿色化升级，稳步增强自主供给能力，缓冲国际能源市场波动带来的影响。

　　陆如泉补充道：“未来‘三桶油’在勘探开发环节将持续践行‘稳油增气’思路，依托核心开发阵地稳住产能底盘，以技术迭代盘活存量、挖掘增量，保障国内油气供给总体平稳。”

　　在外供渠道上，《规划》明确多元互补的原则。中国石油大学(北京)特聘研究员、中国石油国家高端智库研究中心原专职副主任吕建中说：“持续拓展跨境油气进口通道、丰富供给来源，搭建多渠道、高韧性的外部供给格局，优化进口结构、分散供给风险。”

　　此外，为有效应对地缘政治风险，“三桶油”还需不断优化海外布局策略，推动区域布局、业务结构与风险防控全方位多元化发展。

　　在这一方面，“三桶油”已有布局。中国石油持续优化全球供给布局，目前90%以上能源供给来自非中东地区，依托俄罗斯亚马尔LNG项目、莫桑比克超深水LNG项目、伊拉克数字化油田项目，搭建起多区域、多品类的海外能源供给体系。中国石化进一步拓宽了进口渠道，原油进口来源已覆盖全球36个国家和地区。中国海油深耕全球深水油气领域，重点布局巴西深水盐下油田、圭亚那Stabroek区块等优质海外能源项目，凭借自主先进的深水开采技术，持续拓宽南美油气供给渠道，有效分散单一区域供给风险。

　　所谓“攻”，即主动转型升级，推动油气产业从传统“燃料”供给，向工业“原料”供给、新能源材料赋能多元业态延伸，重构行业发展价值。

　　国家能源局副局长、新闻发言人万劲松指出，全球化石能源利用正从“燃料”消费向“原料”利用加速转变，为油气行业的低碳转型提供了核心方向。

　　在具体实践中，转型的空间正沿着两条主线同步展开。“双碳”专家王磊明认为，一方面，油气产区多富集风光、地热等清洁能源，正从单一开采基地，迭代为“油气+风光储”多能互补综合能源枢纽，核电与石化耦合试点的落地，进一步拓宽了多能融合发展路径。另一方面，油气兼具燃料与核心工业原料双重属性，全产业链与氢能“制氢输用”耦合性强，为氢能产业发展、化工低碳升级提供重要依托。

　　站在行业发展视角来看，转型既是挑战，更是机遇。王磊明表示，“十五五”对油气行业而言，确实是一个分水岭，面临着前所未有的压力和史无前例的机遇。传统发展模式遭遇严峻挑战，不过“阵痛”的另一面，是“二次成长”的巨大空间，面临“三条线”的战略机遇。“‘十五五’期间，‘三桶油’必须从过去依赖规模扩张的资源驱动型增长，转向依靠科技创新、跨界融合和精益管理这三条线的价值驱动型增长。”王磊明说。

　　产业跨界深度融合

　　能源安全底线的稳固，解决了产业发展“稳得住、守得住”的核心问题。接下来是如何干出实效。《规划》明确了“减量置换、减油增化、油气绿能融合”的总体发展路径，旨在打破传统产业边界，统筹整合各类要素资源，推动油气产业向更高附加值方向升级。吕建中指出，产业跨界深度融合是关键抓手。

　　具体而言，“减量置换”聚焦产业存量提质、淘汰低效产能。陆如泉表示，油气炼化领域将严格执行产能减量置换政策，严控新增产能规模，加快退出低效、落后及高耗能产能，通过结构优化实现总量合理、能效提升，从源头推动产业集约绿色发展。

　　“减油增化”重在调优结构、提升效益。吕建中表示，坚持“控总量、优结构、提效能”原则，持续优化炼化产品结构，适度下调成品油产出比例，扩大高端化工原料、特种油品、新能源材料等高端化、精细化产品供给，推动炼化产业由燃料型向原料型、高附加值型转型，提升产业链整体价值。同时，依托国内完备的炼化产业基础，油气行业积极发展绿氢、绿色甲醇、生物航煤等绿色燃料，同步完善储运管网配套设施。通过打通化工生产、交通运输、电网调峰等多元应用场景，逐步构建起产销衔接、全链贯通的绿色燃料产业体系。

　　“油气绿能融合”聚焦多能协同、全域降碳，油气企业依托生产场景大力发展风光发电，推进“风光气储”一体化布局，同步扩大CCUS应用与生产用能电气化改造，并积极发展绿氢、绿色甲醇、生物航煤等绿色燃料，构建多能互补、全链低碳的新型产业生态。

　　围绕顶层发展部署，《规划》鼓励跨赛道耦合创新：“油气+CCUS、炼化+绿氢、海上油气+海上风电、海外油气基地+新能源”。吕建中表示，多能融合项目成为政策重点支持方向。

　　顶层规划能否落地见效，关键在于产业一线的实践。

　　虽然多能融合项目仍处于攻坚突破期，但油气行业多年积累的产业底蕴、技术储备和项目运营经验，为跨界创新落地提供了坚实支撑。“三桶油”依托自身资源、技术与渠道优势，落地一批标志性标杆项目。

　　在炼化与绿氢融合领域，中国石化新疆库车绿氢示范项目形成行业标杆，成功搭建“绿电制氢—管道输氢—工业用氢”全闭环产业链，攻克了绿氢规模化生产、长距离输送、工业化应用难题，为炼化行业绿氢替代规模化推广提供了可复制模式。

　　在油气+CCUS融合落地方面，中国石油吉林油田建成亚洲规模最大的全流程CCUS-EOR国家级示范工程，搭建“工业尾气捕集—油田驱油增效—地质永久封存”一体化链条，通过将二氧化碳注入低渗透油藏，有效提升原油采收率，目前项目累计封存二氧化碳超400万吨，年注碳量稳居行业前列。

　　在海上油气+海上风电融合领域，中国海油投运国内首座深远海浮式风电平台“海油观澜号”，并网接入海南文昌油田群电网，构建“风电+气电+余热”一体化海上微电网，绿电直接替代传统油气自用发电，年均发电量可满足油田生产用电需求，每年节约千万立方米天然气、减碳超2万吨。“海油安澜号”超大功率浮式风电平台进一步深化深远海风电与油田开发耦合模式，共享海上施工设备、运维体系与电网资源，有效解决海上新能源消纳难题。

　　除标杆项目突破外，“三桶油”持续盘活存量资产、挖掘融合潜力，不断拓宽油气与新能源跨界融合的发展边界。

　　其中，油田配电网资源化利用是典型创新实践。传统油田配电网仅服务于生产自用，功能单一、利用率低，难以承接分布式新能源并网，造成清洁能源资源闲置。对此，大庆油田、胜利油田等企业全面盘活配电网存量资产，接入区域光伏、风电等绿电资源，广泛应用于采油、注水、集输等生产环节，有效破解新能源就地消纳难题，实现传统生产体系与新型能源体系深度耦合。

　　在此基础上，油气生产全流程电气化改造也在同步推进。吕建中表示，行业正加快关停低效高耗设备，依托场站绿电开展制氢作业，打造风光、油气、绿氢协同发展的综合能源基地。

　　市场化机制全面赋能

　　产业跨界融合必然催生新业态、新模式，想要行稳致远，则需要成熟完善的市场化机制作为长效支撑。

　　降碳的关键点之一，在于绿电的应用和发展。然而，长期以来，我国能源低碳转型高度依赖政策补贴与行政指令推动，企业低碳改造、技术研发、减排治理投入成本高、回报周期长、盈利空间窄，转型内生动力不足、市场活力偏弱。

　　在这样的背景下，《规划》明确，要搭建系统化、立体化的绿色能源市场化交易体系，打通绿色价值变现闭环，推动我国能源低碳转型从“政策被动推动”全面转向“市场主动迭代”。

　　对于“三桶油”而言，电力市场是一个既陌生又熟悉的领域。按照《规划》，将依托“全国统一电力市场、全国碳市场、全国绿证市场”市场体系，配套完善分时电价、绿色金融、需求侧响应、辅助服务交易等细分机制，形成覆盖能源生产、消费、减排、交易全链条的绿色产业盈利体系。“三桶油”如何借力实现转型?亟待探索。

　　实践样本已然存在。去年，中国石化江苏石油分公司完成虚拟电厂资质注册，成为集团销售板块首家具备虚拟电厂运营资格的主体。

　　2025年底，中国石油塔里木油田向广东石化划转100万张绿证，是集团有史以来规模最大的单批次绿证交易，对应10亿千瓦时绿色电力，上游油田风光项目生产绿电形成标准化绿证资产，下游炼化企业使用绿证完成可再生能源消纳责任认证，为石化出口产品提供绿色溯源凭证，规避欧盟碳边境关税带来的额外成本，完整打通“发电—发证—交易—核销”的绿证价值闭环。

　　可以说，《规划》及相关政策，已经陆续为“三桶油”打造了广阔的绿色市场交易体系。

　　绿证市场的规范化发展与跨境互认落地，则有效打通了我国绿色能源产品的国际溢价通道。当前，全球碳关税、绿色贸易壁垒已成为国际贸易常态化规则，绿色溯源认证、低碳生产资质成为企业参与国际竞争的核心门槛。绿证作为可再生能源生产、消费的权威溯源凭证，能够为国内能源企业、外贸企业提供标准化绿色认证支撑，助力企业有效规避国际贸易壁垒，获取国际市场绿色溢价，提升我国绿色能源产品、低碳工业品的全球竞争力。

　　同时，全国碳市场的扩容升级，将重构高耗能行业的降碳发展逻辑。“十五五”期间，我国碳市场覆盖范围将全面拓展至石化、煤化工、电力、建材等重点高耗能行业。通过持续收紧碳排放配额、完善CCER国家核证自愿减排量交易体系，健全碳定价机制，让企业节能改造、低碳技术应用、污染物减排的成本，转化为可交易、可变现、可增值的市场化收益。

　　目前，中国石化已完成从履约端到经营端的角色转变，中国石化组建了专业碳资产运营公司，统筹全国炼化、煤化工装置碳配额履约管理，同步开发厂区余热回收、分布式光伏CCER项目，依靠全国碳市场配额交易、CCER置换双重渠道对冲高耗能装置碳履约成本，完成从被动履约到主动经营碳资产的转变。

　　此外，绿色信贷、碳中和产业基金、绿色债券等绿色金融产品持续扩容、成本持续下行，有效降低新能源项目、低碳改造项目的融资门槛与资金成本，为能源产业绿色转型提供充足的金融“活水”。

　　业内分析认为，这套全链条、立体化的绿色能源市场化交易体系，将为能源产业跨界融合提供长效制度保障。

　　内外双循环联动布局

　　值得关注的是，《规划》在对外合作上做出了重大战略升级。陆如泉表示，“立体多元的国际合作体系”是这次《规划》的一大战略增量。这意味着，“三桶油”不再只是战略买家，而是强调“参与引领”。

　　过往国内能源国际合作，核心思路集中在利用海外资源、被动参与国际合作、适配现有国际规则，而《规划》首次旗帜鲜明提出主动参与并引领全球能源治理。这也意味着，我国能源对外开放正式从被动适应国际规则，转向主动参与、制定并输出国际能源与绿色治理规则，在全球能源治理体系中争取更多主动权与话语权。

　　为落地“参与引领”的全新战略定位，《规划》明确了一系列具体落地抓手。“高质量推进能源主场外交，持续运营好‘一带一路’能源合作、全球清洁能源合作伙伴关系等核心平台，同时积极推动在华设立核电领域非政府国际组织，补齐专业领域国际治理载体短板。”陆如泉说，“在此基础上，重点攻坚全球碳定价、绿证国际互认等关键议题，稳步夯实我国在全球绿色能源治理领域的话语权与规则主导力。”

　　《规划》的另一大突破，是能源国际合作模式的全维度升级。过去我国能源出海，基本以“产品与产能走出去”为主，比如出口光伏板、风机等终端设备，合作链条短、附加值低。而本次《规划》更强调“技术+标准”全链条出海，即“产品、技术、标准、服务”一体化走出去。

　　特别值得注意的是，《规划》一方面强调应对国际“绿色贸易壁垒”，通过提升绿证国际认可度为出口赋能;另一方面在项目上推崇“小而美”的绿色最佳实践项目。《规划》明确提出在上海建设国际航运绿色燃料加注和交易中心。陆如泉表示，这一布局具备极强的战略意义，标志着我国正式试图抢占绿色燃料领域的国际定价权与标准体系制高点，补齐我国在全球绿色高端能源市场的竞争短板。

　　“从全球能源资源国发展实际来看，当前多数资源国普遍面临双重发展矛盾与现实诉求。既要依托传统油气产业稳定财政收入、保障国内基础能源供应，夯实经济发展基本盘;又要顺应全球低碳发展大势，加快推进能源绿色转型、兑现碳中和国际承诺，新旧产业迭代发展的矛盾日益凸显。”王磊明如是说。

　　对此，《规划》创新提出“油气+新能源”一体化打包解决方案，精准匹配资源国“短期增收保供、长期绿色转型”的双重核心需求，打造我国能源海外差异化合作新优势。

　　目前，中国石油已依托多个海外标杆项目完成落地实践。以阿联酋项目为例，中国石油在稳固传统油气主业的基础上，持续稳定巴布油气田产能，全力保障当地能源供应与财政收入;同时落地中东首个大型商业化CCUS碳捕集驱油项目，深度参与迪拜大型光热光伏综合发电工程，实现“油气稳产、低碳改造、新能源扩容”三位一体协同发展，精准适配阿联酋能源安全保供与绿色低碳转型的双重发展诉求。

　　在对外开放布局持续升级的同时，能源领域面临的外部风险挑战也日趋常态化、复杂化。

　　王磊明分析，地缘政治风险已经从过去偶发的“黑天鹅”事件，转变为常态化、多维度的持续性挑战。一方面，油气资源已然成为大国博弈的核心焦点，全球油气自由流通与供应阵营化的矛盾持续加剧;另一方面，中东等油气核心产区冲突多发频发，全球油气供给稳定性持续承压，能源供应链不确定性大幅提升。

　　面对常态化的地缘风险，国内油气企业持续优化海外布局。在合作层面，企业加速从简单“走出去”向深度“走进去”转变，通过全产业链深耕、深度本地化运营，融入东道国经济体系，打造长期稳定的战略合作关系。其中，中国石油伊拉克哈法亚项目构建深度本土化运营体系，通过属地化用工、本土供应链培育、联合董事会决策机制，深度嵌入当地经济生态，依托三级监督体系与全流程合规管控，有效规避地缘政治与经营合规风险，实现油田长期稳产增效。

　　在风控层面，行业逐步建立精细化防控体系，通过分区域风险管控、联合本地资本构建利益共同体、搭建多元跨境结算体系等方式，全方位提升海外业务抗风险能力。中国石化持续优化海外资产与贸易风控流程，健全跨境合约风险前置研判、争端分级处置机制，以合规化、精细化风控手段有效对冲国际商事、地缘贸易风险，保障海外能源贸易业务平稳有序开展，为行业海外风险常态化管控提供了成熟实践范式。

　　正如王宏志在发布会上所说，相信经过未来五年的接续奋斗，一个安全韧性更足、能源结构更优、系统形态更新、创新活力更强的新型能源体系，将加快形成，为能源强国建设奠定坚实基础。“十五五”时期，“三桶油”将如何发展?《规划》给出明确答案：以安全统筹转型守住能源发展底线，解决“稳”的问题;以产业跨界融合激活全新增长动能，解决“进”的问题;以市场化机制构建绿色价值闭环，解决“活”的问题;以内外双循环拔高产业发展格局，解决“强”的问题。

　　责任编辑：赵 玥