—— 专访第十四届全国人大代表王廷双

　　健全油气尾矿资源开发利用激励政策，保障资源利用效率最大化。

　　目前，我国大部分油田已进入开发中后期。部分油田区块已属于尾矿，其产量和开发效益面临巨大挑战。少量气田也逐步进入尾矿阶段。

　　国家发展与改革委员会、国家能源局联合印发的《“十四五”现代能源体系规划》就曾提出，加大对致密油气田、页岩油、尾矿勘探开发利用等支持力度。但目前，国家仍未出台针对降低尾矿井开发成本的财税激励政策，不利于盘活国内现有油气尾矿资源，保障资源利用效率最大化。

　　在今年全国两会期间，第十四届全国人大代表，吉林油田分公司两井区块国际合作项目原中方项目经理、联管会代表王廷双提出，油气尾矿资源开发利用激励政策有待加强，建议国家出台专项政策支持国内油气尾矿开采。

　　难享资源税减免优惠政策

　　中国石油石化：王代表，您好!据悉今年全国两会，您提出了《关于国家出台专项政策支持国内油气尾矿开采的建议》。请问您为何关注油气尾矿开采的问题?

　　王廷双：我是来自石油行业的全国人大代表。在过去的工作中，我深刻体会到，目前我国大部分油田已进入开发中后期。例如，中国石油的大庆油田、吉林油田、辽河油田，以及中国石化的中原油田等等，都已经持续开采了六七十年。

　　经过长期开采，老油田的部分油井变成了低效井，部分油田区块已属于尾矿，其产量和开发效益面临巨大挑战。与此同时，我国有少量气田也正逐步进入尾矿阶段。

　　据统计，我国石油尾矿的产量占总产量的15%以上，天然气大概占7%。可见，无论是保障能源安全，还是实现原油2亿吨稳产，尾矿资源都是重要的现实资源，必须予以高度重视。

　　但是，尾矿的开采受国际油价影响较大。特别是低油价时期，尾矿因为资源品位低、产量低、开采成本高，效益盖不住成本，尾矿井面临大面积关停的风险。

　　从前期关停低产井的经验教训来看，低产井一旦关停，复产时间长、费用高、效果差，一旦关停就很难再复产。而这些井前期都是投入大量资金才打成的，关停不仅影响整体产量，而且造成这些投入的浪费。

　　因此，希望国家有关部门能够关注油气尾矿开采的问题。

　　中国石油石化：据了解，我国有针对尾矿的支持政策。这些政策对油气尾矿开采发挥了怎样的作用?

　　王廷双：我国是有一些尾矿支持政策。

　　2019年8月，第十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过了《中华人民共和国资源税法》。其中第七条第(二)项提出，纳税人开采共伴生矿、低品位矿、尾矿，省、自治区、直辖市可以决定免征或者减征资源税，并规定将尾矿“免征或减征资源税的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案”。

　　国家发改委、国家能源局联合印发的《“十四五”现代能源体系规划》也曾提出，加大对致密油气田、页岩油、尾矿勘探开发利用等支持力度。

　　但是，由于《中华人民共和国资源税法》没有明确尾矿资源税减免政策是否适用于油气行业，在各省制定的资源税减免具体办法中，大部分省份没有明确尾矿是否适用于油气行业，部分省份明确尾矿减免政策不适用于原油、天然气。例如，《辽宁省资源税特定情形减免具体办法》中明确指出，“共生矿、伴生矿、尾矿的减免税政策不适用于原油、天然气、煤、稀土、钨、钼”。因此，目前油气行业享受尾矿资源税减免优惠政策很困难。

　　着力盘活油气尾矿资源

　　中国石油石化：为盘活油气尾矿资源，您有何具体建议?

　　王廷双：在世界正面临百年未有之大变局，国际地缘政治热点此起彼伏的背景下，国内油气产量的托底作用愈显重要。保障国内油气资源利用效率的最大化，对保障国内油气产量意义重大。但目前，国家尚未出台针对降低尾矿井开发成本的财税激励政策，不利于盘活国内现有油气尾矿资源。

　　国家政策支持是保障尾矿效益开发和可持续发展的关键。因此，首先建议出台专项财税支持政策，包括对尾矿提高石油特别收益金标准。

　　国家对石油开采企业销售国产原油因价格超过一定水平所获得的超额收入按比例征收收益金。从2015年1月1日起，财政部将石油特别收益金起征点提高至65美元/桶。但油气尾矿所产原油成本高，应提高石油特别收益金起征点，减轻企业在这方面的财税压力，激发企业充分利用油气尾矿的积极性。

　　其次，建议减征或免征尾矿资源税等。在资源税法中明确尾矿资源税减免政策适用于油气行业，由国家层面的权威部门牵头进行石油尾矿认定。

　　当前，油气尾矿处置存在评价方法不一等问题，部分企业缺乏科学评价体系。2018年10月，国家能源局发布了石油行业标准《SY/T7432—2018石油尾矿评价方法》。但是，该标准专业性强，石油企业缺乏相关高精度检测设备和专业技术人员，导致无法准确开展尾矿评价工作。

　　与此同时，石油尾矿评价流程复杂，在多环节协同中存在衔接问题，容易出现数据失真、流程混乱等问题，影响评价工作的效率和质量。

　　由国家层面的权威部门牵头进行石油尾矿认定后，能促使石油尾矿资源税减免优惠政策落地，使油气行业能够享受国家资源税优惠政策。

　　最后，建议推动油气尾矿市场化运营，引导和鼓励不同所有制投资者参与尾矿经营。

　　我国老油田普遍历史遗留包袱重，桶油成本高。引入民企、外资企业等社会各界资本参与尾矿经营，以市场化运行、社会化服务和精干高效为原则，能够降低油气尾矿开发成本，从而盘活油气尾矿资源。

　　责任编辑：石杏茹