中央经济工作会议为能源企业如何同频共振，发展转型指明道路。

 

　　开好局、起好步。

　　中央经济工作会议为“十五五”开局之年的经济工作指明了方向，并锚定了“十五五”时期经济社会发展主要目标。它不仅仅是形势判断与政策定调，更剑指我国能源发展中的“死穴”，为包括“三桶油”在内的能源企业指明突围破局之路。

　　绿色成为扩内需底色

　　在中央经济工作会议部署的“八个坚持”的重点任务中，“坚持内需主导，建设强大国内市场”为重点任务之首。

　　从数据来看，2025年，我国内需总体保持稳健，前三季度内需对经济增长贡献率达到71%。内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。2013—2024年我国经济保持了年均6.1%的增长，内需对经济增长的平均贡献率达93.1%。

　　更值得注意的是，绿色发展已成为拉动内需的重要引擎。

　　就消费结构和投资结构而言，在持续升级中，新能源汽车销量连续10年全球第一，乘用车市场国内渗透率从2013年底的不到0.1%提高到2024年的48.9%。

　　就制造业而言，高端化、智能化、绿色化转型加快推进，制造业投资2018—2024年年均增长6.8%;绿色能源投资高速增长，2024年可再生能源装机规模是2012年的6倍多。

　　“‘十五五’时期是中国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，经济发展呈现出‘增速换挡与质量跃升并存’的阶段性特征。与‘十三五’时期的规模扩张导向、‘十四五’的结构调整重点相比，‘十五五’时期更强调需求侧与供给侧的动态平衡，政策重心从‘要素驱动’转向‘创新驱动’，从‘外需拉动’转向‘内需主导’。”中国首席经济学家论坛理事鲁政委说。

　　他指出，新能源汽车产业的崛起正好印证了内需驱动的价值捕获逻辑。由于动力电池成本降低，从而带动整车价格下探至传统燃油车区间，进一步释放消费潜力。在这个过程中，本土企业不仅实现了从组装加工到核心技术掌控的跃迁，更主导制定了87项新能源汽车领域的国际标准，全球价值链地位从低端制造环节跃升至技术标准输出环节。新能源汽车产销量占全球市场份额超过60%。

　　与之对应的是，绿色消费又加速了产业低碳转型与循环发展。

　　2024年新能源汽车销量占比达25.6%，绿色家电市场渗透率超过40%。这种消费偏好引导产业重构技术路线，光伏企业开发出钙钛矿—晶硅叠层电池，转换效率突破33%;纺织行业推广生物基纤维与无水染色技术，单位产值水耗下降40%。

　　鲁政委的研究团队曾做过调研：2020—2024年，中国最终消费每增长1%，则带动高技术产业投资增长2.3%;产业升级产生的生产率提升则通过收入效应反哺内需扩张，形成宏观经济良性循环。

　　2025年11月28日，国家发展改革委主任郑栅洁在《人民日报》发表署名文章《坚持扩大内需这个战略基点》。其中提及，坚持把扩大内需和打造供给新优势、培育发展新动能结合起来。

　　他指出，“十五五”期间，积极扩大有效投资，优化投资结构。提高投资效益，着眼于解决部分领域投资存在“重投入、轻效益”问题，让投资资金撬动更大的经济社会价值。

　　而中央经济工作会议提到的“深入推进重点行业节能降碳改造”，正是培育发展新动能的一个侧面。

　　从2024年国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，到2025年大规模设备更新和以旧换新(以下简称“两新”)政策全面落地，“两新”已成为稳经济、促转型的核心引擎，促使装备制造市场焕发新生机。国家统计局公布的数据显示，“两重”“两新”政策通过释放市场潜在需求，有效带动相关投资品和消费品生产。2024年，规模以上装备制造业增加值同比增长7.7%，对全部规上工业增长贡献率达46.2%。

　　石化行业设备更新的发力点主要集中在节能降碳。中国化工信息中心咨询项目总监胡世明认为，对于石化行业来说，设备更新的目标明晰、潜力巨大。据他的团队统计，2000年前国内建设的炼油产能合计2.14亿吨/年，其中，央国企合计1.92亿吨/年，占89.8%;老蒸汽裂解装置制乙烯产能合计682万吨/年，全部来自央国企。其中中石化、中石油两家公司约占93.4%。按照一般装置设计寿命15年，经技术改造后可延至30年估算，中央国企中将有相当数量的炼油装置已到达更新节点。

　　加快设备更新能够扩大有效投资，有望形成年规模5万亿至6万亿元的巨大市场。胡世明表示，以炼化、乙烯等为代表的传统细分行业当属其中，这两个行业产能出清和设备更新空间非常可观。

　　政策一致性解决空转问题

　　“婆婆”太多，各执一词。这是业内人士对我国部分能源政策难以落地的生动调侃。

　　“中央经济工作会议首次将‘各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策’纳入一致性评估，本质是解决上层建筑内部的协同性问题。这是避免‘政策合成谬误’、确保上层建筑整体适应经济基础发展的制度创新。”能源专家胡彪说。

　　在新能源领域，这个问题比较突出。

　　以氢能为例，其一直是我国能源转型中寄以重望的新能源之一。在刚刚结束的全国能源工作会议上部署的2026年七大重点任务中，“前瞻布局氢能”即是任务之一。“三桶油”也各有发展。

　　然而，氢能项目的落地并不顺利。除了技术等原因，政策的不一致性便是一大障碍。

　　2025年上半年，北京、河北、天津、山东、广西等共计99个地方下发政策支持氢能发展。在氢能补贴方面，涵盖加氢站、氢燃料电池车、氢气、氢能发展支持资金、氢车高速通行补贴、氢能项目等方面的补贴政策，涉及省市有北京市和北京昌平区、河南、辽宁、山西、上海、黑龙江、天津等。

　　“绿氢政策的痛点之一就在于政策空转。”氢能专家杨有涛说。尽管绿氢补贴政策看似热闹，其流程复杂、到账缓慢、范围有限。

　　首先，审批流程的繁文缛节。比如，建设绿氢项目需办理26个证件，且必须在化工园区内。因此，有企业即使制氢项目环保指标全达标，但因不在化工园区，审批卡了8个月，错过最佳建设窗口期。这种制度性障碍，成为2023—2024年立项的650万吨绿氢项目，实际落地仅11万吨，开工率不足2%的重要原因。

　　其次，补贴政策的碎片化问题也很突出。杨有涛介绍，目前绿氢补贴多为地市级政策，标准参差不齐。西北某项目能拿到1500元/吨补贴，东南某省却侧重加氢站建设补助。如此一来，企业无法根据实际需求建设绿氢项目。当前，部分发达国家有“氢能银行”提供10年固定补贴，对比之下我国国家级补贴明显缺位。

　　最后， 监管体系的“九龙治水”同样困扰企业。氢的能源属性虽已写入《中华人民共和国能源法》，但管理仍分散在发改委、能源局、应急等多个部门。氢车进入密闭空间、高压加氢等国际通行做法，在国内仍受限制，标准不统一让企业无所适从。这种监管的不确定性，导致不少企业不敢投入长期研发。

　　阻碍重重，何谈诗意与远方!

　　因此，中央经济工作会议将“各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策”纳入一致性评估，在部分专家看来是重大利好。

　　全球能源互联网发展合作组织副秘书长周原冰指出，只有加强能源与产业在规划、政策、布局、技术、模式等方面的系统性协同，才能推动能源体系向绿色化、低碳化、智能化方向加速转型。

　　“宏观层面要重视规划协同和政策协同。从整体层面规划能源和产业协同发展路径，通过体制机制、金融、市场等政策设计提高能源和产业资源的协调整合，协同推动能源转型与产业升级。”周原冰说。

　　他认为，政策协同就是要建立推动能源和产业高质量发展的协调机制，加强政策的系统性、协同性。一是充分发挥市场机制作用。深化能源体制机制改革，加快建设完善全国统一碳市场，形成有效的激励约束机制，促进绿色低碳产业发展。二是协调财政、税收、金融、投资等保障政策。完善绿色财政制度，推进绿色税收改革，加大对清洁能源开发和绿色产业项目的财政资金支持，鼓励清洁能源和地方特色产业融合进行一体化投融资，加快发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融支持工具。三是建立政策衔接、协调、评价机制。

　　“能源转型和产业发展各项政策措施如果配合不好，可能会使政策效果相互抵消导致政策无效。因此需要强化系统观、全局观，加强不同部门之间的沟通协调，及时对各项政策进行动态评估、调整，增强政策的一致性、连续性、稳定性、可持续性，形成能源转型与产业发展的政策合力。”

　　跨界绿电市场

　　“三桶油”未来会不会成为售电公司?这是一个好问题。

　　本次中央经济工作会议中强调“扩大绿电应用”，而“三桶油”已经在此领域进行布局。

　　大庆油田，这个在中国石油史上有着浓墨重彩一笔的油田，在“售电”领域也走在前列。早在2016年，中国石油就成立了首家售电公司——大庆油田售电有限责任公司，成为“三桶油”中首个涉足售电领域的企业。2017年10月，大庆油田组建了全国性的售电公司，代表中国石油建设运营管理“中国石油统一购售电平台”。2025年1至8月，该平台代理用户侧交易电量超680亿千瓦时，其中绿电交易量达48.25亿千瓦时，同比增长43.6%。

　　2025年11月17日，中国石油集团电能有限公司(以下简称“中油电能”)揭牌。中国石油集团公司董事长、党组书记戴厚良与总经理、党组副书记周心怀共同为中油电能公司揭牌。

　　戴厚良强调，要志存高远、锐意进取，充分整合内部发电侧和用电侧资源，着力构建以电能价值链为核心的综合能源供应体系，在中国石油绿色低碳发展转型中勇当先锋。同时，他指出，调整电力营销管理体制，成立中油电能公司，是面向未来、拥抱变革、推动绿色转型的重要战略举措，对于集团公司因地制宜发展新质生产力，加快发展新能源新业务，延伸电力产品价值链，推动构建新型能源体系，具有重要意义。

　　与此同时，另外“两桶油”也在跨界绿电市场。

　　2025年10月，中国石化天然气分公司在重庆电力交易中心完成注册，成立中石化重庆涪陵页岩气销售公司并取得电力市场交易资质。业内认为，这是中国石化在电力领域布局的重要一步。重庆作为国内重要的工业基地与能源消费市场，电力需求旺盛，同时也是国内电力市场改革的重要试点区域，拥有良好的市场环境与政策支持。

　　相较之下，中国海油的布局更具系统性与前瞻性。2020年12月，中国海油成立中海油电力投资有限公司，致力于搭建一个涵盖购售电、碳资产管理及燃气发电资本运作的全链条电力业务平台。

　　用卖油到卖电，背后逻辑是什么呢?

　　一方面，是石油企业业绩承压、急需开拓增长“第二曲线”的动因。随着中国电力体制改革不断深化，售电市场已成为能源领域最具活力的板块之一，“蛋糕”诱人。据统计，2025年1月至9月，全国电力市场交易电量达49239亿千瓦时，同比增长7.2%，其中绿电交易量2348亿千瓦时，同比激增40.6%。

　　另一方面，则是因为政策端的“风口红利”。2023年，《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案(2023—2025年)》明确提出，鼓励油气企业利用自有场地建设风光发电项目，参与电力市场交易。

　　2025年新实施的《电力市场运行基本规则》，将储能企业、虚拟电厂运营商等新主体纳入市场体系，为石油企业盘活油气田、炼厂等场景的分布式资源创造条件。

　　在国家政策的指引下，各地也纷纷出台了支持石油企业跨界电力的地方政策，形成了上下联动的政策格局。比如，江苏省出台了《江苏省虚拟电厂发展行动计划(2024—2027年)》，对虚拟电厂的注册、运营、交易给予补贴与奖励。2025年，中国石化江苏石油分公司成功完成虚拟电厂资质注册流程并正式生效，成为销售公司系统内首家成功注册的虚拟电厂运营主体。2025年上半年公司代理用户电量超4700万度，实现交易收益超100万元;积极推进电力市场化交易，交易电量1.59亿度，降低用户电力成本超300万元。

　　对比传统售电公司，石油企业跨界售电有资源优势，也有客户基础。相较于依赖主干电网输电的国家电网，“三桶油”以数万座加油站为支点的终端体系可以实现供应端的“去中心化”，或将形成分布式电力网络，直接冲击配电网业务。

　　不过，专家指出，未来能源市场的竞争将不再是单一品类的较量，而是“绿色能源+综合服务”的综合实力比拼。“扩大绿电应用”的核心，是提升可再生能源转化的绿色电力在全社会电力消费中的占比、拓宽相关应用场景。

　　随着政策对电力市场交易机制的放开，风电、光伏等可再生能源发电主体可跳过传统电网的“统购统销”环节，直接与高耗能企业、零碳园区等用电主体签订购电协议，实现“绿电直连”。届时能源企业如何“切蛋糕”，是一个考验。

　　创新驱动拓展人工智能

　　2025年初，Deepseek席卷全球;2025年末，在中央经济工作会议中，人工智能再次吸引眼球。会议将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”列为2026年年度重点任务第二位，仅次于“扩大内需”，明确提出“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。

　　这是中央经济工作会议第二次提出发展“人工智能+”。

　　继2024年中央经济工作会议首提“人工智能+”概念之后，2025年中央经济工作会议对人工智能产业的融合路径指引了方向，确认其作为引领性、颠覆性技术的战略地位以及中国当下科技与产业融合的主攻方向。

　　同时，“人工智能+”还是未来五年的战略发展方向。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，首次以完整段落系统部署人工智能发展，标志着人工智能正式上升为国家战略支柱。随后，浙江、广东、四川、湖南、福建、贵州、辽宁等十多个省份陆续发布地方“十五五”规划建议，对人工智能发展保持了巨大关注。

　　“人工智能的快速发展依赖于长效稳定的能源供给，同时人工智能将改变能源行业发展格局。”中石油(北京)数智研究院有限公司叶剑雄说。

　　据国际数据公司(IDC)统计，2024年全球人工智能投资规模达到3158亿美元，预计2028年增至8159亿美元，2030年将贡献全球国内生产总值(GDP)增长的3.5%。截至2024年，中国人工智能产业规模已接近6000亿元人民币，相关企业超过4500家，覆盖芯片、算法、数据、平台、应用等产业链核心环节。

　　人工智能技术在石油石化行业的应用持续深化，应用场景覆盖产业链上下游各关键环节，对行业的赋能作用日益凸显。市场研究公司Mordor Intelligence预测，2024年全球石油石化行业人工智能市场规模达到31.4亿美元，2029年将达到57亿美元，2024—2029年的复合增长率为12.61%。

　　在中国，人工智能与油气行业已经有了一些比较成熟的应用。

　　据叶剑雄介绍，中国石化基于“数理+机理”模型构建智能制造平台，通过实时监控和分析生产数据，动态优化原油、燃料和催化剂的配比等生产参数，降低生产能耗与物耗。在九江石化公司等的试点验证中，实现劳动生产率提升超过10%、先进控制技术利用率超过90%、自动化数据采集率超过90%的优化成效。

　　另外，中国海油上线的“极智”安全风险监测预警管控平台，中国石油昆仑大模型首创“云边”协同智能管控体系，在长庆油田建成页岩油物联网云平台，都取得不错的效果。

　　专家认为，国内的人工智能还可以应用范围更广，比如新材料方面。

　　在国外，陶氏公司与微软公司合作构建人工智能预测模型，整合陶氏公司全球研发中心超过120万组聚氨酯配方数据，对复杂聚氨酯配方进行高通量虚拟筛选，研发效率提升20万倍，将原本4~6个月的实验室探索工作时间缩至30秒，大幅缩短了新材料差异化解决方案的上市周期，节约研发费用。

　　“我国发展新能源需要大量新材料，如果能用人工智能提升新材料开发生产的效率和效益，则能促使人工智能与能源产业加速融合，让新模式新业态快速发展。”胡彪说。

　　在不断强调下，“人工智能+能源”成为2026年全国能源工作会议的重点任务。国家能源局局长王宏志在会议上表示：“充分认识到人工智能为能源发展带来空前机遇，必须坚持双向赋能抢占能源发展战略制高点。”同时，会议强调，2026年要加快推进能源科技自立自强，组织开展“人工智能+”能源融合试点和“人工智能+”能源标准化提升行动。

　　可以预见，2026年的“能源科技创新”不再只是装备制造或实验室突破，更要变成对系统运行方式的重塑。人工智能要成为提升系统效率与安全裕度的“新型基础设施”。2026年的能源工作，不是“就事论事”的年度安排，而是“强国战略”的起步行动。

　　当能源革命的浪潮奔涌向前，中央经济工作会议以“先立后破、通盘谋划”的战略定力，在历史长卷中续写新的篇章，这既是“不谋全局者，不足谋一域”的格局胸怀，亦是“风物长宜放眼量”的远见卓识。

　　不积跬步，无以至千里;不积小流，无以成江海。

　　中国的能源企业面向“能源强国”的凌云壮志，笃行不怠，以能源之变，应时代之问;以绿色之笔，绘山河新篇。

　　责任编辑：石杏茹