政策组合的最终目的，在于构建以新能源为支撑的新质生产力体系。

　　11月上半月，国务院、国家发展改革委、国家能源局密集出台了三项对能源领域具有深远影响的关键政策：国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》(下称《场景意见》)，国家发展改革委与国家能源局联合发布《国家发展改革委国家能源局关于促进新能源消纳和调控的指导意见》(下称《消纳意见》)，国家能源局发布《国家能源局关于促进新能源集成融合发展的指导意见》(下称《融合意见》)。

　　这三份文件分别聚焦应用场景、新能源消纳和产业融合，政策导向互补，共同构成了推动能源革命和新质生产力发展的顶层设计。对于油气等能源行业的新质生产力发展，指明了方向，拓展了未来市场。

　　环环相扣的“组合拳”

　　三份文件选择在同一时期密集出台，构成了一套环环相扣的“政策组合拳”，即以《场景意见》为顶层方法论引领，为新技术培育需求土壤;以《消纳意见》为基础保障，为新能源大规模接入兜底;以《融合意见》为实践路径，推动新能源深度融入经济社会各领域。

　　《场景意见》在国家战略布局中承担统筹指导角色，着眼于通过“应用场景”培育来推动科技创新成果的产业化落地，可视作国家新质生产力发展的顶层方法论框架。提供了战略引领和方法论指导，强调先行先试，以场景供给推动技术创新与产业融合发展。

　　《消纳意见》聚焦新能源“大规模开发并网”后的基础瓶颈问题，旨在解决新能源消纳和调控不足这一制约新能源发展的关键短板，其定位是在新能源迅猛增长背景下，完善消纳政策措施、提高电力系统适应性，为新型能源体系和新型电力系统建设提供基础支撑。其坚持“多元消纳、市场引导、安全为基”的原则，提出到2030年基本建立协同高效的多层次新能源消纳调控体系。

　　《融合意见》强调“系统融合、一体开发”“技术创新、产业协同”“场景拓维、多元利用”的原则，侧重新能源集成融合发展的具体方向与路径，起到承上启下的作用。

　　一方面，它承接了《场景意见》和《消纳意见》的理念基础，面对“双碳”目标引领下新能源跨越式发展的新阶段，新能源装机规模历史性超过火电，系统消纳压力和要素保障难度显著上升;另一方面，《融合意见》进一步提出转变新能源开发建设运营模式，实现集成融合发展的落地举措。因此，《融合意见》定位为实践导向的桥梁，上承场景引导与消纳保障思路，下启新能源全面融入经济社会各领域的具体方案。

　　三份文件各自的政策定位、关键词、核心问题和实现路径存在递进关系。

　　绿色燃料成为重点

　　值得注意的是，以氢、氨、醇为主的绿色燃料在文件中得到空前重视，这也为能源企业和制造业指明了下一阶段的发展方向。

　　《场景意见》本身侧重总体场景供给，并未直接点名氢能等(仅在生物技术场景中涉及生物能源转化)。

　　《消纳意见》首次将绿氢、绿氨、绿醇纳入政策视野，提出统筹布局这些绿色燃料的制、储、输、用一体化产业，意在将其培育为消纳新能源的灵活负荷和储能介质，从而缓解电力消纳压力。

　　在《融合意见》中，氢、氨、醇被提到了战略高度，文件专门部署“绿色氢氨醇综合产业基地”建设，强调提升电解水制氢的调节性能，使风光制氢更好适应新能源波动;鼓励在风光基地就地制氢氨醇并在煤化工、冶金等领域应用，以实现产业耦合发展。

　　由此看出，氢等新能源载体的角色从辅助选项转变为核心方向，融合意见赋予其在新能源深度消纳和跨介质利用中的关键地位。

　　对于企业而言，要顺应“三策”指引，加快转型升级。

　　发电企业应从“发多少卖多少”的传统模式向综合能源服务商转变，积极布局绿氢制造、储能运营、综合供能等新业态，实现发、储、用一体化发展。

　　传统能源企业(煤炭、油气等)也应寻找转型结合点，如利用自身产业链优势发展氢能、合成燃料等，参与构建多能互补的新型能源体系。

　　高耗能产业和制造业企业应把握政策导向，实施“绿电+产业”双布局。东部地区企业可通过产能转移或共建园区的方式，到西部风光资源丰富地区投资建设绿色生产基地，共享新能源红利;留在东部的产能则应加大技改力度，提高用能灵活性，如配置储能、建设自备新能源装置，以消纳更多可再生能源。

　　新兴产业如大数据、人工智能企业，应主动与新能源供应方对接，在数据中心、工业园区采用直供绿电或自建分布式新能源设施，实现降碳降本双赢。

　　推动系统性社会转型

　　三份文件虽然主题是新能源，但战略意图并不止于新能源。其根本战略意图在于通过“场景”引导、“消纳”兜底、“融合”落地的组合路径，构建以新能源为支撑的新质生产力体系，推动能源革命引领的系统性社会转型。

　　首先，《场景意见》通过顶层设计，引导全社会围绕新技术新产业打造丰富的应用场景，相当于为新能源和其他新技术培育了需求土壤和创新生态。大量场景的涌现，一方面加速了技术成果转化为现实生产力的进程，另一方面也孕育出对清洁能源的旺盛需求(如电动交通、智慧城市、数字经济等领域对新能源的广泛应用)。这正是新质生产力形成的基础，新能源等新要素深入经济社会肌体，产生新的生产方式和增长动能。

　　其次，《消纳意见》从供给侧保障了新能源对这些新需求的可持续供给。通过制度创新和基础设施加强，它夯实了新型能源系统的地基，确保新能源发得出、送得走、用得稳，不因消纳瓶颈而制约场景引导下的新产业新业态发展，如多层次消纳调控体系、电力市场改革、灵活调节能力建设等措施，为新能源大规模并网和高效利用提供了安全网和稳定器。

　　最后，《融合意见》进一步将新能源提升到与产业协同发展的高度，描绘了能源革命深度融入经济社会各领域的图景。能源供给方式从单一电力输出转向多元产品(电、氢、热等)综合供能;能源与工业、交通、城市、农业等系统实现耦合优化，形成“以新能源为核心的产业链升级”和“以绿色能源为动力的新兴业态”。

　　这标志着新能源不再只是电力部门的事务，而成为驱动全面绿色转型的动力引擎，其结果将是生产方式、产业结构和生活样态的系统性变革，即能源革命引发的社会转型。

　　作者单位为云南交投集团公路建设有限公司

　　责任编辑：赵 玥