特朗普能源政策正在发生变化，中国企业要有清晰认识，并采取有效应对措施。

　　两个月前，美俄总统在阿拉斯加安克雷奇会晤。之后俄乌冲突非但没有缓解，反而有所加剧，乌克兰无人机频频攻击俄罗斯炼油厂、油库、输油管道、石油出口终端等能源设施。这些对国际油价起到了推涨作用。油价上涨对“民粹主义总统”特朗普总体不利。因此，特朗普本应该劝阻乌克兰对俄罗斯的“能源战”。然而，实际上，近期特朗普不仅不反对，反而鼓励乌克兰升级对俄罗斯能源设施的打击。这是为什么?

　　特朗普能源政策的变化

　　在美国政治中，汽油价格始终是一个敏感议题。自2025年1月特朗普重返白宫以来，全美普通汽油平均价格持续高于每加仑3美元，这一水平足以引起任何执政当局的警觉。

　　回顾特朗普的首个任期(2017-2020年)，其任内汽油最高均价为每加仑2.90美元，平均价格为2.48美元。即便在这样的低位区间，特朗普仍频繁通过推特向沙特等欧佩克国家施压，要求增产以抑制油价，成功塑造了“低油价捍卫者”的公众形象。

　　然而，再度执政后，这一“人设”正逐步瓦解。尽管当前油价明显高于其首任时期，特朗普却几乎未在社交媒体上对欧佩克表达不满，施压力度显著减弱。更关键的是，其多项政策客观上加剧了国内能源价格的上涨压力，主要体现在以下三方面。

　　第一，对印施压以限制俄油进口。俄乌冲突后，印度大幅增加采购折扣俄罗斯原油，2024年进口量达8750万吨，占其总进口的36.7%，占俄罗斯出口总量的36%。2025年8月起，特朗普政府对印度所有输美商品加征25%关税。若印度被迫减少进口俄油，全球原油供应可能收紧，进而推升国际油价。

　　第二，推动欧盟采购美国能源。2025年7月，美欧达成为期三年的贸易协议，欧盟承诺购买价值7500亿美元的美国能源商品。尽管这将提振美国能源出口，但也可能加剧美国国内油气和电力供需紧张，带动本土能源价格上涨。

　　第三，恢复对伊朗极限施压。拜登时期伊朗石油业有所恢复，至2024年其日均产量和出口量分别达506万桶和198万桶，较2020年增长57%和189%，对平抑国际油价起到一定作用。特朗普再度执政后重启严厉制裁，加上2025年9月联合国与欧盟恢复对伊制裁，伊朗石油出口前景受到严重制约，抑制了全球石油供应的增长。

　　综上，特朗普在第二任期内的实际政策走向，已与其长期以来塑造的“低油价维护者”形象渐行渐远。其对外制裁与贸易举措在影响全球能源流动的同时，也正不断抬升美国国内的能源成本与通胀压力。

　　能源政策为什么变化

　　能源有多重属性，既有经济属性，也有战略属性。在第一个总统任期内，特朗普偏重能源的经济属性。“二进宫”后，由于国际大环境发生了重要变化，特朗普在压力下选择了强调能源的战略属性。

　　在第一个总统任期内，特朗普没有遭遇重大且急迫的战略冲击。当时，特朗普把注意力集中在应对国内问题(国内能源价格问题)上。

　　2022年2月俄乌冲突爆发，时任美国总统是拜登。在争取重返白宫的过程中，特朗普曾多次放言，一旦当选，他将在24小时内解决俄乌冲突。但是，冲突的复杂程度远远超过他当初的想象。俄乌双方都努力要达到战略目标，并为此采取任何可用的手段。其中，乌克兰意识到能源设施是俄罗斯的“阿喀琉斯之踵”，打算通过摧毁俄罗斯的石油等能源设施，让后者屈服。

　　从全球大战略角度出发，美国政府需要尽快结束俄乌冲突。而从个人角度出发，特朗普也想通过终结俄乌冲突来为自己赢得诺贝尔和平奖以及无可置疑的崇高声望。特朗普原本幻想通过其与普京的私交来终结俄乌冲突，但最近认为俄方停火的诚意不足，并转而考虑主要通过强硬手段来迫使俄方做出让步。那么，用什么手段可以让俄方同意停火呢?特朗普看似受到了乌方和欧盟的影响，认为重创俄能源设施是不二法门。尽管这可能会导致美国和世界的石油、天然气等能源商品的价格上涨，但是为了达到美国地缘政治目的和个人目标，特朗普不惜让美国普通民众做出一些牺牲。

　　此外，目前特朗普压低能源价格的意愿减弱，与美国的选举政治有关。美国大多数选民比较务实，主要关注实际利益。鉴于此，历史上大多数美国总统在第一个任期内，会把注意力放在国内经济、社会方面，以争取连任。而在第二个任期内，由于已经没有竞选连任的压力，美国总统不用再紧盯选民的利益关切，往往会尝试做一些自己想做的事情。特朗普看似也不例外。

　　如何应对能源政策变化

　　特朗普能源政策已经发生明显变化，对此中国政府和相关企业需要有清晰认识，并宜采取有效应对措施。

　　首先，需要改变“特朗普总是打压能源价格”的思维定式。在其第一个总统任期内，特朗普的确曾频频打压油价，而期间美国和世界石油、天然气价格确实较低。但是，不能想当然地认为，随着特朗普重返白宫，那样的能源市场状况就一定会回归。

　　其次，还需要更新对美国油气行业创新力的认识。2008年至2020年，美国页岩油气行业高歌猛进，并助推美国油气产量和出口量快速增长。10多年的狂飙突进，在能源行业内外催生了一种迷思，认为美国页岩油气的成功会长期延续下去。然而，近几年美国页岩开发的放缓证明，尽管美国“页岩人”具有突出的创造力，但是页岩油气业的发展仍然不可避免地会受到金融等因素的掣肘。

　　最后，中国能源企业需要坚定以我为主的方针，大力发展本土能源，把能源的饭碗牢牢地端在自己手里。国际能源形势复杂多变。有时候，国外因素客观上对中国能源安全有利，但有的时候又不利于中国能源安全。“打铁还需自身硬”“我命由我不由天”，中国能源企业不能指望总有好运气，相反需要时时刻刻积极创新，不断增强自身实力，做到在任何市场情况下都能主宰自己的命运，并为保障国家能源安全做出贡献。

　　本文作者为中化能源股份有限公司正高级经济师

　　责任编辑：周志霞