近年来，在全球能源转型与“双碳”目标的双重驱动下，绿色航运成为内河运输发展的核心方向。船用燃料在清洁能源应用方面主要体现在通过采用LNG、甲醇、氢、氨、电等清洁能源替代传统化石燃料，实现船舶动力系统的减排与可持续发展。

        结合燃料经济性、基础设施、燃机技术，以及技术方案成熟度等方面综合考虑，LNG是目前替代柴油的最佳方案。内河船舶LNG加注产业逐步成为长江经济带绿色航运建设的关键抓手。以目前运营比较成熟的珠江流域为例，已经常态化投运7座加注站点，2024年累计实现船舶LNG加注量约2.1万吨，船舶LNG加注产业发展较快。然而，相比珠江绿色航运的稳步推进，长江干线及京杭运河LNG动力船舶及加注设施的发展仍然面临诸多挑战。相关数据显示，长江干线仅常态化运营船舶LNG加注站点4座，2024年累计实现船舶LNG加注量约0.4吨，船舶LNG加注产业发展明显滞后于珠江流域。

        本文通过分析LNG动力船舶和船舶LNG加注站的发展现状，梳理国家与地方政策体系，提出“完善政策+资金补贴+资源整合”的破局路径，为江苏、安徽绿色航运高质量发展提供决策参考。

• LNG加注产业发展现状

        首先，政策扶持情况。2020年以来，中央、省市出台了一系列鼓励发展绿色新能源船舶发展的政策文件，形成了“国家引领—部委配套—地方实践”的三级联动机制。

        国家层面。近年来，国家及交通运输部等部委对LNG产业上下游发展高度重视，积极开展LNG与船舶产业融合发展的相关政策研究，构建了覆盖LNG船舶加注全产业链的政策支持体系。

        2020年5月，交通运输部印发《内河航运发展纲要》，提出要加大新能源清洁能源推广应用力度，推广LNG节能环保船舶，完善水上绿色综合服务区、液化天然气加注码头等绿色服务体系建设，进一步明确了LNG作为清洁、节能环保能源在内河航运应用的大方向。

        2021年至今，各部委陆续发布《绿色交通“十四五”发展规划》《关于加快内河船舶绿色智能发展的实施意见》《关于推动内河航运高质量发展的意见》等政策性文件，大力支持新能源清洁能源动力运输船舶发展，为深入推进内河LNG动力船舶推广应用、加快内河船舶LNG加注站建设带来重大利好。

        2024年8月2日，交通运输部、国家发展和改革委员会印发《交通运输老旧营运船舶报废更新补贴实施细则》，明确对新建新能源清洁能源营运船舶提供专项资金支持，以推动老旧船舶淘汰更新和绿色航运发展。补贴政策出台后，能够有效降低新建LNG动力船舶的购船成本，吸引更多船东选择LNG动力船舶，推动产业快速发展。

        江苏、安徽地区层面。为促进内河航运绿色转型，江苏省、安徽省陆续出台相关配套措施，积极贯彻落实国家政策，加快推动LNG船舶加注全产业链发展，为推进内河航运使用LNG动力，助力航运绿色低碳转型提供了强劲动力。

        江苏省在2023年发布《江苏省新能源船舶产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，引导和推动LNG船舶产业健康发展，并在新建LNG动力船舶资金补贴、加注站建设和LNG动力船舶优惠方面细化了具体措施。安徽省发布《安徽省加快内河绿色智能船舶与特色海洋工程装备高质量发展实施方案（2024—2027年）》，提出每年要新建/改造200艘内河绿色智能船舶，重点支持LNG动力技术应用，同时在船舶报废更新补贴、优先过闸/减免过闸费、组建绿色智能船舶产业联盟等方面提出专项扶持。

        其次，LNG动力船舶发展情况。根据隆众资讯LNG销售价格统计信息和上海石油天然气交易中心发布的柴油价格信息，江苏、安徽地区LNG销售均价基本为柴油价格的2/3倍，且LNG热值高于柴油。因此，船舶内燃机产生相同热值所需要的LNG燃料成本优于柴油，加之在IMO限硫令和国家“双碳”目标驱动下，一定程度上提升了船东新建LNG动力船舶的积极性。

        2024年国补政策出台后，各省市积极推动老旧船舶更新改造，大力推广新能源船舶。船主选择LNG动力船舶的意愿明显提高。根据走访调研各造船厂和航运企业，得到相关数据：截至2025年9月，长江干线新建/改造LNG动力船舶约520艘，主要集中在江苏、安徽地区。预计2030年前，长江干线投运LNG动力船舶数量和加注需求呈持续增长态势。

        再次，船舶LNG加注站点发展情况。由于船舶LNG加注网络覆盖不足，长江等内河干线加注站数量稀少、密度低，船舶加注需绕行或等待，严重制约了运营效率，导致船东对于使用LNG动力船舶存在顾虑。

        2017年，交通运输部出台了《长江干线京杭运河西江航运干线液化天然气加注码头布局方案（2017—2025年）》，在长江干线共规划45座站点。由于岸线土地稀缺、审批流程不明确等多重因素影响，多数规划未能落地。目前，共建成10座加注站，仅芜湖淮矿加注站等4座常态化运营，累计最大年加注能力不超过4.8万吨。现有站点将无法满足市场加注需求。

        芜湖淮矿LNG船舶加注站是全国内河首座岸基式船舶LNG燃料加注站，位于安徽省芜湖市三山港高安圩作业区，于2021年12月20日首次实现船舶LNG燃料加注。2024年，芜湖淮矿加注站共完成205艘次、1972吨LNG加注，在长江干线的船舶LNG加注量中排名位居第一。

• LNG加注产业存在的瓶颈

        现有船舶LNG加注站发展存在的瓶颈主要包括以下方面：

        政策审批不清。LNG加注站点建设涉及消防、住建、国土、水利等多个部门，受到法律法规的限制，审批的程序不够清晰。国家层面也没有相关明文规定，导致审批流程不明确且繁琐。

        标准体系冲突。以江苏船用加气站“规划打架”为例，2015年，江苏省发改委发布《内河船用液化天然气加气站发展专项规划（2015—2020）》，明确在长江扬州段布局3座船舶LNG加注站。但是，水利部门依据《中华人民共和国河道管理条例》认定选址“影响行洪安全”，直接否决规划方案，导致项目搁置。

        缺乏长期政策导向。国家对LNG动力船舶的长期支持政策尚未明确。航运企业对未来能源选择存在观望情绪。当前政策同时鼓励LNG、电能、氢能等多技术路线，船东面临“改LNG怕被氢能淘汰，等氢能又错失补贴窗口”的困境，影响加注需求规模化。

        气价波动较大。LNG淡旺季价格差异显著，航运企业对燃料成本稳定性存在担忧。

• LNG加注产业破局思路

        江苏省作为交通运输部推广水运应用LNG的示范区，取得了一定的示范效果，促进了相关标准、规范、法规的出台。但是，仍然存在不少问题。这就需要充分发挥政府、企业的主要职能，从上而下地打通船舶LNG加注产业链条，完善基础设施配套，促进市场自主选择LNG动力船舶。

        法规层面。一是构建监管体系。从国家层面建立健全船舶LNG加注站点建设相关法规，明确审批流程和牵头部门，尽快出台《LNG加注站建设指导意见》《移动加注站专项标准和技术规范》等相关国家标准，覆盖岸基加注、撬装加注、加注船加注、趸船加注、换罐加注等方式，为项目开展及监管提供支撑。二是优化审批制度。简化加注站用地审批流程，建立海事、住建、环保部门“一事一议”联合审批机制和临时许可机制，压缩项目落地周期。推动“加注白名单”制度，简化移动式撬装加注模式的审批。三是补贴政策法规化。将LNG动力船舶建造补贴、改造补贴纳入财政专项，配合融资支持、税收减免等政策，缓解企业建造使用LNG动力船舶的经营压力。

        政策层面。一是持续开展政策扶持。在江苏、安徽，向长江、运河航段新建/改造LNG动力船舶给予资金补助和政策支持；继续执行现有的LNG动力船舶优先过闸政策，推行“LNG动力船舶白名单”，对列入白名单船舶开放优先过闸、减免港建费等特权。同时，探索研究优先进出港、优先装卸货、提升信用等级等新的优惠政策，进一步调动航运企业使用LNG动力船舶的积极性。二是推动减排价值转化。在江苏、安徽试点建立“碳减排积分银行”，将LNG动力船舶减排量转化为可交易资产，为船东创造新的收益来源，通过政策性托底提振船东信心。三是灵活使用LNG加注站建设土地。将LNG加注站点用地需求纳入城市、土地利用等相关规划，加强规划控制和保护，将加注站建设用地纳入各相关市（县）每年土地供应指标，鼓励建设单位以出租、租赁等形式解决LNG加注站点建设所需土地。

        企业层面。一是精准布局加注网络。充分利用航道沿线现有或规划港口、码头等设施，包括但不限于长江沿线大型港口、电厂沿江输煤码头等岸线资源和航运企业目标航线需求，在江苏、安徽合理推动站点布局规划，择优开展撬装加注、换罐加注等模式，确保单次加注覆盖半径最大化，降低运营成本。同时，助力打造综合性业务码头，实现码头岸线资源的利用最大化。重点优先在长江中下游推进首座撬装加注站点落地运营，形成示范效应，建立加注网络，消除船东顾虑。二是适配商务模式。根据船舶LNG加注产业特点，制定稳定的气价调控机制，联合上海石油天然气交易中心等相关机构建立油气联动价格机制，确保LNG燃料供应价格同柴油比较具备一定的优势，给船东提供较为稳定的LNG资源价格，提高船主使用LNG动力船舶的积极性。三是加速技术升级。采用智能监控系统，如物联网实时监控储罐压力与温度，提升加注效率并降低安全风险。四是构建合作生态。联合航运企业、造船厂、气源供应商组建战略合作伙伴，实现“修造—交付—加注”一站式服务链，增强客户黏性。推动中集、中车等大型装备制造型央企，以及中国海油、中国石油等资源供应型央企联手参与基础设施投资建设，充分发挥央企联合效应和产业链优势，牵头建设一批船舶LNG加注站示范项目，加速基础设施网络覆盖。

责任编辑：曲绍楠