商务部颁布的《成品油流通管理办法》（以下简称《办法》）标志着我国成品油流通行业监管进入了一个全新的阶段。对于加油站行业而言，《办法》并非简单地合规性调整，更是一份清晰的行业“路线图”。随着《办法》落地，一个更加规范、更加透明、更具活力的成品油市场正在逐渐形成。

• 新规初期适配难点

        《办法》自8月1日发布至9月1日已正式实施，当前，中国民营加油站数量占比达52.05%，《办法》对民营资本进入成品油流通领域是否有进一步放宽或规范？对此，江苏省石油流通行业协会会长张有根特别强调，《办法》在规范市场秩序的同时，对民营资本进入成品油流通领域并未设置额外障碍。在备案管理和经营资格许可方面，一视同仁，为民营资本提供了公平参与市场竞争的机会。其明确的规则和要求，让民营资本进入市场有了清晰指引，只要符合条件，均可依法开展经营活动。“但是，相较于大型企业，中小企业面临的适应压力更大。”张有根表示。

        在资质备案方面，前期可能因对某些材料要求解读不准，多次返工。企业应提前梳理自身相关证照，确保经营范围包含成品油经营，按规定准备危险化学品经营许可证、港口经营许可证等。

        同时，详细了解备案流程和所需材料，提前准备，及时向商务部门申请备案，确保备案回执按时获取。

        中小企业在数据报送方面，可能因信息化水平有限，缺乏专业的数据管理和报送系统，导致数据收集、整理、报送难度大，且准确性难以保证。对此，可加强与专业信息技术服务机构合作，借助其技术力量搭建简单实用的数据管理系统，同时加强员工数据报送知识培训，提高数据报送能力。总之，要积极与“全国石油市场管理应用” 平台对接，安排专人负责数据报送工作，提前测试数据传输的准确性和稳定性，确保每月按时、准确推送数据。

        更需警惕的是设备与数据合规风险，据税务部门2025年全国通报数据显示，在查处的2722户违法加油站中，34%存在“设备老化+数据造假”的双重问题。例如，广东省云浮市某加油站便通过删减老化加油机的税控数据，隐匿销售收入达681万元，最终被追缴税费及罚款合计1352万元，这一案例需中小企业重点警惕。

        对此，在设施改造层面，中小企业需对照《办法》中关于加油站设施设备的相关标准（油气回收系统、双层罐或防渗池等防渗漏措施、计量器具准确性等要求）开展全面自查。“需制定详尽的改造计划，确保在规定时限内完成设施改造，满足新规要求。“设施改造可能面临施工进度受天气等因素影响，导致无法按时完成改造。企业应密切关注相关部门要求，加强沟通交流，及时解决问题，确保顺利度过过渡期，合规经营。”张有根说。

        9月1日《办法》已开始实施，加油站每个月都要在相应的平台进行精准的购销存数据上报。在李熹看来，要做到这一点，加油站的经营思路要转变。一是观念要重置，将数据视为新型的生产要素，而非管理的负担，这直接关联企业信用企业积分；二是基础设施工具要升级，全部升级自动采集系统，杜绝手工录入，从源头上保证数据的真实性和效率；管理要上台阶，比如每天盘库对账都要做到精准，通过数据一眼看出哪个油品利润高，哪些员工推销能力强等等。

        “对市场主体的严格规范，本质上是在为行业高质量发展铺路。”张有根强调，企业为符合《办法》要求，要主动在油品质量、计量准确性、服务质量等方面持续改进，这不仅能提升行业整体服务水平，更能增强消费者对成品油市场的信任度与满意度，最终实现“规范—提升—共赢”的行业发展良性循环。

• 全链条协同监管

        《办法》将监管重心从“事前审批”大幅转向“事中事后监管”，致力于构建一套贯穿市场主体全生命周期的监管体系。然而，《办法》能否真正落地，取决于监管是否真正发挥作用。

        当前，为配合《办法》落地，中国石油流通协会已向全行业发出倡议，要求企业根据《办法》及地方政府具体要求，高质量准备备案许可材料，确保批发、仓储经营资质备案和零售业务许可工作合规完成。在企业完成备案后，监管环节将进入动态化、精细化阶段。

        “信用等级划分若能管出实效，或将成为最有力支撑。”宛强说。此前，福州市明确将成品油企业信用等级划分为A-D四级，但在实际执行中，部分地区对扣分标准把控不严，致使评级结果与企业真实信用状况脱节。宛磊强调：“只有让信用分级对企业经营发展产生实实在在的影响，才能推动企业主动重视信用建设，进而形成行业自律、诚信经营的良好市场环境，成为《办法》落地见效的最有力支撑。”

        对于企业自身来讲，加油站还要进一步拥抱技术变革，通过推广运用大数据、物联网等技术手段，推进智慧加油站建设与成品油流通大数据管理体系搭建。通过数智化监管和信用分级监管，形成有进有出的管理闭环，既提升了监管精度，也优化了行业服务水平，为成品油行业健康有序高质量发展筑牢了坚实保障。

        除了数智化监管，《办法》清晰界定了商务主管部门的职责，包括制定行业发展规划和政策、实施零售经营许可、监测市场运行、指导行业协会等，避免职能交叉或监管真空。

        “成品油流通管理涉及商务、应急管理、市场监管、生态环境、交通运输、税务等多个部门。需建立健全跨部门联合监管机制，加强信息共享平台建设，同时充分利用大数据、物联网等技术手段提升监管智能化水平，对违法违规行为实施精准打击。”张有根说，“但事实上，跨部门协同监管难度较大，各部门间的信息共享与执法协作易出现不畅。”广西双英集团股份有限公司董事长杨英也曾明确指出，管理各部门“信息孤岛”问题突出。

        对此，张有根表示，一方面，各部门要严格执行《办法》规定，确保各类市场主体在市场准入、经营规范、监管标准等方面享受同等待遇，杜绝差别对待。另一方面，鼓励不同资本主体发挥自身优势，国有企业可凭借规模、资源等优势在保障能源安全、推动行业技术创新等方面发挥引领作用；民营企业则可利用灵活的经营机制，在提升服务个性化、拓展市场渠道等方面展现活力。

        此外，通过政策引导，促进国有与民营资本在一些项目上开展合作，实现取长补短，优势互补，共同推动成品油流通行业发展。

• 全力破解转型挑战

        《办法》的发布实施，相对国企而言，民营企业意味着更严格的合规与竞争环境，挑战也在加剧。

        一是合规成本显著增加。随着《办法》实施，企业在仓储、运输、环保设施及数字化管理等方面需投入更多资金以满足更高标准，直接提升了运营成本。二是市场竞争加剧与利润空间受压。《办法》鼓励多元化竞争，但民企在采购成本上往往不占优，同时还要面对来自国企和外资品牌的强势竞争，价格战与薄利成为常态。三是转型升级的迫切压力。《办法》引导行业向综合能源服务转型。对许多民企而言，向加油、充换电、氢能等综合能源站转型所需的技术、资金和人才门槛较高。

        “民企必须从粗放经营转向精细化、合规化与低碳化运营，方能在新规下寻求生存与发展空间。”张有根说。

        在合规成本方面，可联合其他中小企业，集中采购设备等，降低成本。同时，关注行业动态，积极探索与大型企业合作机会，借助其资源和优势实现自身发展。

        根据卓创资讯统计，目前，52%的民营加油站只贡献了全国20%油品的销量。“民营加油站要强化自身特色服务，如优化加油服务流程，提供个性化增值服务，以提升客户满意度和忠诚度，增强市场竞争力。同时，关注行业动态，积极探索与大型企业合作机会，借助其资源和优势实现自身发展。”张有根说。

        加油站转型方面，当前充电、加氢新能源业务盈利模式的模糊不清，大多处于亏损状态。相对规模大一些的加油站可尝试建设充换电站，同时还要结合客户需求的多样性，采取差异化的布局策略，积极拓展延伸服务。

        《办法》虽鼓励农村加油点升级为加油站，但是农村地区油品需求量小、运输半径大，改造后的加油站若仅依赖传统油品销售，很难覆盖前期改造成本。对此，李熹坦言：“农村加油站已不再是‘香饽饽’，需要多元化经营。需要更加深入研究周边客群，精准定位非油业务方向，打造具有独特吸引力的消费场景。”

        长期来看，加油站需要更多地承担起能源产业链条内中上游提供的能化产品顺畅销售的任务，比如可以销售化工品、绿电、氢能、装备与提供服务等，将现有的和即将出现的分产品线的销售渠道集中在终端加油站网络实体上。

        在金涛看来，当前形势非常严峻，民营企业需要在转型浪潮中全力探索适合自身的突围路径。“以民营批发商为例，其要解决‘靠什么挣钱、挣谁的钱、怎么挣’三件事，从‘卖油’升级为‘综合服务商’。”

        在“靠什么挣钱”的命题下，金涛建议：“一是依托仓储优势，利用油库做‘公共仓+统采分销’，快速产生正现金流。把自有或租赁油库改造成区域公共仓，为中小加油站、工矿企业、航运公司提供‘代储、代质检、代监管’服务，按吨/天收仓储费。二是把‘批发关系’升级为‘托管关系’，赚取管理费与利润分成。采取轻资产加盟、挂牌托管加油站等形式对经营困难的民营加油站进行统合。”

        在“挣谁的钱”的抉择中，“可加入新能源行业，利用现有危化品网络资质，把柴油客户转成‘综合能源客户’，比如可为港口、矿山重卡提供LNG罐箱配送，赚取气价差+物流费，在自有油库或物流园投建重卡换电站，卖电+卖服务。”

        而“怎么挣”的答案则藏于数字服务的深耕中，利用客户优势进行数字服务。通过为社会提供行业信息、客户需求、经营分析等信息获得收益。

        民营企业只有把“卖油”升级为综合服务，才能在新的市场格局中扎根生长、发展壮大。

• 全行业诚信经营

        近期，成都车主杨先生的遭遇引发公众对加油站诚信经营的关注。8月28日，公众迎来成都高新区市场监督管理局发布的通告，确认车主杨先生投诉的“50升油箱被加67.96升汽油”事件属实。调查显示，涉事加油机因软硬件及信息交互故障，导致车主被多收200元。这一看似“偶然”的技术故障，却暴露出整个行业对消费者信任的辜负。

        事实上，杨先生遇到的情况并非个例，加油站诚信流失在行业内常有发生。此次大型国企出现此类事件，侵害消费者的合法权益的同时，亦是国企公众信任账户的一次超额透支。要知道消费者的信任是企业最宝贵的资产，更是市场经济的基石。

        2024，由中国石油流通协会开展的“我承诺、你监督，践行公约、诚信服务”典型案例宣传推荐活动，并推荐出典型案例300余个，在全行业引发热烈反响，收获了良好的社会效应与工作成效。郑文会长说：“2025年，这一行动将向更深层次推进，贯彻《意见》、落实《办法》、践行《公约》，‘诚信经营、优质服务’专项活动将成为落实相关政策的生动实践。”

        此举，亦得到中国石化销售公司副总经理刘志华的有力回应。“企业作为监管的责任主体应主动扛起净化生态的千斤担，要以‘国之大者’的胸怀，深刻认识维护行业秩序、保障能源安全的极端重要性。以《意见》《办法》为最高遵循，将合规诚信融入企业血脉，成为行动铁律。”

        制度落地的同时，提升意识尤为重要。为此，中国石油流通协会联合各省市石油流通行业协会商会，倡议行业内的所有企业要认真学习《意见》，深刻领会并透彻了解《办法》的具体要求。对于《办法》中的有关要求和企业关心的问题，协会将组织专家进行宣传和解答。对于《办法》落实过程中可能出现的问题和企业提出的意见及建议，协会将积极向各级地方政府部门和商务部门反映，全力推动《办法》的顺利实施。

        针对学习贯彻《办法》，郑文会长提出三点倡议：其一，要潜心研学《办法》要义，筑牢政策理解的基础；其二，要切实抓好贯彻落实，协会将在配合政府监管、推动企业自治、强化行业自律、促进社郑文会长会监督等方面主动作为，协助商务部构建长效工作机制；其三，要深入组织专项落实活动。

        唯有如此，才能彻底破解“劣币驱逐良币”的市场困局，建成规范有序、公平竞争、安全可靠的成品油流通市场生态。

        当合规经营成为行业共识，当创新转型化作企业自觉，中国成品油流通行业必将踏上高质量发展的快车道，为国家能源安全与经济社会发展提供坚实支撑。

责任编辑：周志霞