多方共同努力，坚决实施“七年行动计划”。

 

　　“七年行动计划”执行超预期!

　　8月29日，国家能源局发布的《中国油气勘探开发发展报告2025》一锤定音。

　　7年前，国家能源局于2019年5月24日召开了一场关乎中国油气行业发展方向的会议——大力提升油气勘探开发力度工作推进会。会上提出“石油企业要落实增储上产主体责任，不折不扣完成2019—2025七年行动方案工作要求”。就此，从国家层面正式吹响了为期7年的油气大会战的号角。

　　7年来，从国家各有关部门到地方政府，从全国能源系统到各个油气企业，各方都锚定“七年行动计划”的任务目标，以非常之举措、非常之力度增强国内油气自主供应能力，坚决保障国家油气核心需求。

　　政策大力支持

　　“‘七年行动计划’是在中国油气需求快速增长，而国内石油产量连续3年下降，天然气产量增速落后于消费增速，导致油气供需矛盾日益突出，进口增速较快，对外依存度持续升高的背景下提出的。”油气行业资深专家徐博回忆说。

　　统计数据显示，我国石油产量在2015年达到历史峰值2.15亿吨之后，连续3年低于2亿吨，2018年降至1.89亿吨，比2015年降低约12%。同期，国内原油需求从5.57亿吨增至6.35亿吨，增幅14%。

　　与此同时，我国天然气消费需求持续上扬，但产量增速没能跑赢需求增速。2012—2017年，我国天然气生产年均复合增长率为6.7%，而消费增长率为10%。

　　加大进口，弥补国内产量缺口，成为满足我国油气需求的必然选择，但带来了油气对外依存度的快速攀升。2016年，我国原油对外依存度65.4%，天然气对外依存度34%。到了2018年，我国原油对外依存度突破了70%，天然气对外依存度达到了45.3%。

　　“对外依存度高，而国际环境日趋复杂多变，我国油气供应链安全受到挑战。作为能源消费的重要组成部分，油气安全稳定供应事关国家经济安全和社会稳定，不容有失。”中国石油大学(北京)能源经济与金融研究所所长郭海涛指出。

　　家中有粮，才能心中不慌。

　　基于对国际国内形势的准确判断，2018年7月，习近平总书记作出了关于今后若干年要加大国内油气勘探开发力度，保障我国能源安全的重要批示。

　　2019年5月24日，国家能源局召开大力提升油气勘探开发力度工作推进会，第一次在油气勘探开发行业提出了“七年行动计划”，同时要求各部委和地方政府各部门充分发挥协同保障作用，在加强用地用海保障、优化环评审批、加大非常规天然气财税支持等方面配套稳定的支持政策，保障重点项目落地实施。

　　“我国实施油气增储上产‘七年行动计划’，不仅是提升油气自给能力和确保国家能源安全的必然选择，而且是新时代党中央、国务院为保障国家能源安全而作出的重大战略部署。”对外经济贸易大学中国国际碳中和经济研究院执行院长、“一带一路” 能源贸易与发展研究中心主任董秀成认为。

　　此后，为将“七年行动计划”落到实处，各项政策鼓点密集。

　　每年7月，国家能源局雷打不动召开年度大力提升油气勘探开发力度工作推进会，持续强调要提高政治站位，采取有力举措推进油气增储上产。这一固定动作之外，国家各部委及地方政府各部门，从规划引领、投资落实、体制改革、绿色低碳转型、协调服务等方面出台了多项政策。

　　国家层面上的，例如自然资源部发布的《关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》，进一步规范了油气探矿权出让交易、区块面积退减、出让收益征收、矿业权登记管理等，通过盘活油气矿产资源，促进“放管服”改革，推动增储上产。

　　“国家发改委、商务部发布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》取消了石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，加速培育油气上游多元化主体。以此为代表的油气体制改革，不断激发增储上产的动力。”郭海涛指出。

　　地方政府层面上的，例如山西省财政厅、发改委、自然资源厅、能源局共同制定的《非常规天然气增储上产专项资金管理办法》，通过采取以奖代补的方式，支持煤层气、致密气、页岩气等非常规天然气的勘探开发、高效利用和技术创新，促进增储上产。

　　有的放矢，箭箭不虚发。

　　在资金投入上，通过财政补贴、税收优惠等方式，为油气增储上产提供有力的资金保障;在技术创新上，设立专项基金，支持关键技术研发和页岩气、深海油气等重大项目，鼓励企业加大研发投入、加强合作与交流，推动油气增储上产关键核心技术的突破和应用……

　　政策上的高度重视，展示了上至国家、下至地方促进油气增储上产的强大决心和信心。我国油气发展迎来了新一轮提速。

　　油企共同发力

　　“油气企业作为油气增储上产的责任主体，在国家顶层设计的引领和护航下，锚定‘七年行动计划’任务目标，大打油气勘探开发进攻仗。7年来，我国油气产量快速增长，油气企业尤其是国有油气企业可以说发挥了顶梁柱作用。”郭海涛认为。

　　在国家能源局历年举行的大力提升油气勘探开发力度工作推进会上，中国石油、中国石化和中国海油的掌门人均出席，从一个侧面反映出了国有油气企业大力提升油气勘探开发力度的决心。

　　另一个直观反映是，中国石油、中国石化、中国海油、陕西延长石油等纷纷调整油气勘探开发部署计划，制定各自的“七年行动计划”，将增储上产列为发展的头号任务。

　　以中国海油为例。《关于中国海油强化国内勘探开发未来“七年行动计划”》方案中提出，到2025年勘探工作量和探明储量要翻一番，国内油气产量向亿吨级规模迈进。

　　在这份被业界评价为“罕见”的油气增储上产计划中，渤海油田全力推进原油稳产3000万吨、油气上产4000万吨，南海东部油田油气上产2000万吨，南海西部油田上产2000万立方米，东海油田油气上产550万吨，中联公司油气当量上产600万吨。

　　在随后的7年时间里，中国海油执行有力。2019—2023年，中国海油国内累计新增探明石油和天然气地质储量分别完成“七年行动计划”同期指标的104%和143%，并提前两年实现了“七年行动计划”目标。

　　投资力度的加大，是各大油企着力增储上产的最直接证明。

　　中国石油2019年资本支出2967.76亿元，同比增长15.9%，其中主要是加大国内上游勘探开发的支出，勘探开发投资达到2301亿元。2024年资本支出2580亿元，其中油气和新能源板块的资本性支出为2130亿元。

　　中国海油2019年资本开支达796亿元，其中勘探和开发投资占比79%。2024年投入1325亿元，投入重心延续向重点油气田开发、深水工程、岸电工程、智能化平台以及CCUS等新领域倾斜。

　　中国石化虽以炼化和成品油销售为主，但在勘探开发板块的投资同样不吝啬。2019年勘探开发资本支出596亿元，同比增加41%。2024年资本开支1750亿元，其中勘探及开发板块资本支出778亿元。

　　据自然资源部统计，“十四五”以来，全国油气勘探开发投入大幅增加，年均投资规模高达3543亿元，比“十三五”年均投资规模增长约36%，比历史投资高峰的“十二五”年均投资规模增长约14%。

　　《中国油气勘探开发发展报告2025》的数据显示，2024年，我国油气勘探开发投资超4000亿元，其中勘探投资近900亿元、开发投资3100亿元以上。2019—2024年，全国油气勘探开发累计投资2.24万亿元，年均投资约3740亿元，较2018年增加48%。

　　坚持做难而正确的事情，以“三桶油”和陕西延长石油为代表的油气企业肩负起时代赋予的重任，咬定“七年行动方案”目标，主动担当、积极作为，凝心聚力向着油气增储上产的目标冲刺，激发出了一条条持续上扬的产量曲线。

　　仅看2024年。

　　中国石油国内油气当量产量2.2亿吨，同比增长2.5%，创历史新高。中国石化油气当量产量515.35百万桶，同比增长2.2%。中国海油油气当量产量726.8百万桶，同比增长7.2%。陕西延长石油油气当量产量达2014.6万吨，同比净增212.72万吨。

　　“值得一提的是，学界也在为增储上产做贡献。一是技术攻关，高校及科研机构参与攻关页岩气开采、深海钻探等技术。二是人才培养，加强油气领域学科建设，为行业输送地质勘探、工程开发等专业人才。三是智库支持，提供储量评估、低碳转型等研究报告，辅助政策制定。”徐博指出。

　　科技极大支撑

　　我国油气增储上产，一方面是“缺油少气”的先天资源不足，另一方面是经过多年勘探开发，好吃的肉已经吃得差不多了，剩下的都是难啃的硬骨头。

　　当油气勘探开发日益向高含水、万米深度、纳米尺度发展，没有金刚钻，怎么揽得了瓷器活?

　　渤海湾畔，传来了页岩油突破的好消息——3月22日，中国石化胜利油田宣布探明地质储量达1.4亿多吨、技术可采储量达1135.99万吨的页岩油田。这离不开页岩油地质理论研究的突破。

　　“通过15万次室内实验，我们提出了陆相断陷湖盆页岩油富集理论，突破了传统上关于页岩油成熟度高于0.9%才富集可动用的普遍认识。”胜利油田副总经理、总地质师刘惠民介绍说。在该理论的支撑下，济阳页岩油资源量经重新评价后增加了2倍。

　　在松辽盆地广袤的黑土地上，历经60多年开发建设，中国石油大庆油田依然保持着高水平开发的生机与活力，背后离不开采油技术的发展。

　　“在大庆油田，采收率每提高1个百分点，就相当于百米赛跑提高0.1秒那么难。”大庆油田勘探开发研究院三次采油企业技术专家侯兆伟形象地指出。

　　挑战极限，大庆油田推进水驱二次采油高效开发技术持续迭代更新，实现采收率超过40%;推进化学驱三次采油技术，采收率在水驱的基础上提高了14到20个百分点，在2024年实现2018年以来三次采油最快达到千万吨产量。

　　西北望，塔里木盆地的漫漫黄沙下，深层油气地质理论和工程技术的大突破，正在源源不断释放深地油气资源。3月13日，中国石油塔里木油田宣布，已累计从6000米以下地层采出1.5亿吨油气当量。

　　塔里木油田创新建立的超深海相碳酸盐岩断裂控储成藏地质理论，改写了液态石油赋存深度极限的传统认识，发现了主力产层埋深8000米左右的10亿吨级富满超深大油气区，落实了克拉—克深、博孜—大北两个万亿立方米大气区。

　　瞄准“卡脖子”核心技术难题，加快打造钻完井提速、提产、提效等利器，塔里木油田攻克了巨厚火成岩、膏岩盐等多套难钻复杂岩层，累计成功钻探了140多口深度超8000米的地下珠峰。深地塔科1井顶住220℃超高温、170MPa超高压的极端恶劣井况，在地下10910米完钻，成为世界陆上第二口、亚洲第一口垂直深度超万米井，标志着我国超深井钻探技术迈入世界领先行列。

　　把目光转向海上。在南海的碧波上，由中国自主研发建造的全球首座10万吨级深水半潜式生产储油平台——中国海油“深海一号”傲然矗立。

　　这一海洋工程重大装备，实现了3项世界级创新，运用了13项国内革新技术，攻克10多项行业难题，被誉为中国海洋工程建造领域的集大成之作。2021年6月25日，“深海一号”正式投产，标志着从装备技术到勘探开发能力，我国海洋油气勘探开发全面实现了从300米到1500米超深水的跨越。

　　从陆上到海上，从深地到深水，从常规到非常规，一个个油气勘探开发的重大突破，无不彰显着科技创新的强大支撑力。

　　“‘七年行动计划’期间，我国组织实施了深水、深地等领域的重大科技创新专项，以科技赋能增储上产。”郭海涛指出。

　　由此，三维地震采集技术、可控震源高效采集技术、节点地震勘探技术等地球物理勘探技术和装备不断取得突破，寻找地下油气的双眼更加明亮;水驱、化学驱、气驱采油技术迭代发展，不断提高油气藏最终采收率;复杂构造、深层超深层、页岩油气钻完井技术和装备持续突破，不断把不可能变成可能;储层压裂改造技术向着更大规模、更多段数和更高效率的方向前进，促进增产和释放资源潜能……

　　科技创新是最大的变量，也是最大的增量。

　　《中国油气勘探开发发展报告2025》指出，2019—2024年，受开发对象及开发方式等变化的影响，年均完成各类钻井数为2018年的78%，但得益于水平井技术的快速进步，年均新建油、气产能分别较2018年增长9.5%、59.9%，实现了少井高产。

　　加快科技创新步伐，加快推进高水平科技自立自强，实现关键技术自主可控，无论是老油田，还是万米级超深地下和千米级超深水下的油气禁区，还是纳米级的页岩系统，原本难以开发的油气藏焕发出新的生机，成为我国油气增储上产的有力支撑。

　　效益有效保障

　　过去，中国石油长庆油田页岩油生产现场效率一度低下。因为管理层级太多，油田公司每周的生产工作部署经过层层传达落实，到达基层采油班组需要近一周时间，严重影响了工作效率，抬高了开发成本。

　　2022年7月底开始，长庆油田以页岩油开发分公司为试点，开启新型采油管理区改革。由此，页岩油开发分公司在长庆油田率先构建了“采油单位直管中心站”两级扁平化劳动组织架构，机构设置由22个压减至8个，机关、基层实现一站式生产调度。

　　“公司发出的指令，当天就可以直达班组，管理效率大大提高。同时，百万吨用工人数大大降低，不到常规采油单位的1/10。”长庆油田页岩油开发分公司技术与信息中心书记赵晖说，“劳动效率提高了，价值创造能力就提高了。”

　　油气增储上产，有效益才能有内生动力，才能可持续。

　　做厚效益馅饼，各大油气企业将高效勘探与效益开发作为实施“七年行动计划”的重中之重，持续向改革要动力、向治理要效能、向管理要效益，着力提升资产、资本创效能力，促进盈亏平衡点持续下降。

　　柴达木盆地油气勘探区域大多位于沙漠、山地、戈壁等无人区。由于受到阿尔金山、祁连山、昆仑山三山挤压，油气储存条件整体呈现薄、多、散、杂等特点，诸多世界级勘探难题汇集于此。

　　促进高效勘探，中国石油东方物探在这里建立了“一项目、一试验、一优选”工作模式，由点及线至面进行系统试验，选取最佳采集参数和最优技术方案，为采集优质资料夯实基础;针对不同地区地质特点，分类制定各区带物探技术应用策略……东方物探以高效生产有力支撑了柴达木盆地石油增储、天然气勘探取得新进展。

　　在渤海油田，6型标准化导管架、9型标准化组块，便可覆盖所有可能出现的海上平台建造组合。这种“6+9”工程建设模式，被誉为中国海油推动工程建设标准化的新标杆。

　　“最早，发现100个油气田，就有100种样子的油田设施，每一次、每一环都要从头来过。”据中海石油(中国)有限公司天津分公司有关人士介绍，通过标准化设计、批量化采办、工厂化预制，海上油田项目建设周期缩短了30%。

　　着力实现贯穿生产全链条、全流程的革新，中国海油当前的开采成本与10年前相比降低了40%，在同样的油价下利润同10年前相比实现了翻番。2024年，中国海油桶油主要成本降至28.52美元/桶油当量，同比下降约1.1%。中国海油发布的2025年中期业绩显示，桶油主要成本为26.94美元/桶油当量。

　　在油气资源日益劣质化的今天，合作，日益成为高效勘探与效益开发的关键词。

　　针对胜利油田东部陆地上高达6.6亿吨的难动用储量，胜利油田与中石化胜利石油工程公司以“石油工程管理革命”，打破惯性思维和业务壁垒，率先共同谋划难动用储量一体化合作开发。至今，双方已累计完成125个合作区块，累计动用1.85亿吨地质储量。近3年年均新建产能50万吨，相当于两年建成一个百万吨级油田。

　　心往一处想、劲往一处使，胜利油田与胜利石油工程不断拓宽合作思路、不断扩大合作范围、不断创新合作模式。如今，未动用储量单元、“双低”单元、高盈亏平衡点单元合作治理以及页岩油效益开发、老区高成本区块，都已列进双方的合作开发目录。意义更为重大的是，一体化合作已经在油气田企业与石油工程公司间广泛推广，成为撬动难动用储量效益开发的有力杠杆。

　　“值得一提的是，推动‘两化’融合，利用人工智能、大数据、云计算等技术，促进油气数字化、智能化转型，改变了传统的生产模式，显著提高了勘探开发效率、生产运营优化水平以及安全管理能力，为企业降本增效提供了很有效的方式。”徐博指出。

　　有数据显示，中国石化通过智能油气田建设，油气田整体生产效率平均提升30%，整体能效降低8%，同时实现了对整体重点环境排放点100%监控，企业装置报警率下降70%，实现人员密集型操作向无人化和少人化模式转变。

　　聚焦价值创造，推动效率变革、质量变革、动力变革，让每一个价值创造的细胞活力四射，推动量增、效增、成本降从“点上出彩”到“面上开花”的蜕变，在政治责任之外，量效齐增激发出了增储上产源源不断的内生动力。

　　不一般的“七年行动计划”，历经7年不一般的努力，最终汇聚成了一条华丽的上扬线，有力支撑起了国家能源安全之基。

　　责任编辑：石杏茹