应急预案是国家应急管理体系的核心组成部分，是企业应急管理工作的关键点之一，也是高原油库科学、高效、有序开展应急救援的基础保障。近几年，我国成品油销售行业发生的几起典型事故，暴露出了许多油库在这项工作中存在着很大的漏洞。例如，大连新港油库“7·16”油罐爆炸事故，暴露了油库和救援队伍之间信息不同步、预案不衔接等问题；陕西延长油库“10·12”油罐车闪爆事故，暴露了预案流于形式，不培训、少演练等问题；山东黄岛油库“8·12”特大火灾事故，暴露了应急处置程序和救援设备缺失等问题。这些惨痛无比的教训历历在目、令人心痛，却屡查屡犯、屡禁不止。这种现象对油库安全运行造成了极大挑战，严重影响了企业健康发展的平稳进程。

        为此，笔者站在企业改革与发展的高度，结合高原地区油库工作经历，认真剖析这些问题的根源性和隐蔽性，按照“编制即发生、演练即实战”的要求，通过实操检验与案例研讨相结合的形式，把应急预案管理作为提升处置突发事件能力的重要抓手，真正做到方案可信赖、员工可依赖、演练有效果。

        目前，高原油库的应急预案编制、执行过程中，面临一些新问题。

• 方案编制照本宣科、操作性弱

        场景描述：有些高原油库应急预案编制不规范、不具体，没有对生产安全事故的整体过程及重要环节进行描述，达不到技术要求，成了有台词的舞台剧。比如，某高原油库付油区域发生溢油并引发火灾事故，只明确火灾地点、起火原因，没有详细介绍着火范围、风向风速、现场油罐车辆驶离情况，容易导致救援过程盲目、缺乏技术性支撑。

        情景设置简单，实际应用中缺乏可操作性。高原地区的地势复杂、气候多变。高原地区的许多企业在编制预案时，没有考虑不同高原油库的地理差异问题，多是“一刀切”地设立固定模板，假想方向也多以暴力袭击、火灾爆炸等常规性场景为主，对于不同操作前的安全互锁、库区电路的急停功能、周界安防监控等冷僻隐患点很少关注。

        应对措施：一是为应急预案设立“保质期”，定期补充更新、定期审核、不断优化完善，使之始终新鲜、实用、管用。不固定思维、不限制思想、不固定编写人员，探索指挥者缺失场景，让现场演练者敢于担当、灵活操作，才能在安全事故和自然灾害出现时冷静处置。二是强化“突发、突变、不可控”的危机理念，迫使管理者重视方案编制工作，增强高原油库安全管控的责任感，定期检验应急预案的合理性和可操作性，为可能发生事故的应急救援积累宝贵经验。三是依托信息系统的功能，增加复式场景和叠加场景的模拟能力，完成重大事故情景的构建，增强应急预判和处置能力。比如，强对流天气及衍生灾害分析、高低液位监控失效时人工应对、油气管线泄漏，对周边居民区的隐患排查、罐区闪燃闪爆造成消防设施停运的救援情景。

• 隐患排查墨守成规、形式主义

        场景描述：部分高原油库的应急预案编制，不基于真实场景、当班人员、现有物质等客观条件建立。对于会随着生产环境变化而改变的危害因素，新工艺、新产品投运增加的隐患点，组织架构重组、新员工上岗带来的风险点关注度不够，要么是想当然地闭门造车，要么是千篇一律地抄袭照搬，不能根据高原油库的实际生产运行状态进行现场调查和风险分析，导致应急预案修订、完善、演练的针对性差。

        必要的隐患排查不充分，整改不及时，安全保障缺失。高原油库气候苦寒、环境恶劣，管理人员普遍学历不高，工作经验不够丰富，风险隐患点比内地普通油库多，想要确保安全，针对罐存计量管理、SCADA泵阀监控状态、关键设备运行状态监控和维修管理、基于GPS和GIS的油罐车铅封的远程监控等因素，都要考虑全面。

        应对措施：一是创新风险辨识方式方法。任何事故的发生场景、发生时间、危害程度，没有人能提前准确预知。要摒弃传统以流程示范、成果展示、常规性检查为主的固化思维习惯，加强“重大隐患”问题导向，强化整改率的追踪，去探索和尝试更加贴近实战的排查方法。二是隐患排查以“无死角、零风险”为标准，重点是前期细致排查和后期及时整改。隐患排查是一项技术活，知识性和操作性很强，不能随便组建队伍开展，要组织有资质、有经验的安全专家、技术骨干，投入精力去模拟实战情景、营造实战氛围，去发现问题、总结经验。三是对于潜在的风险要全面辨识。可以通过思维导图的形式构建“隐患排查治理流程图”，对可能出现的各种突发情况制定科学、有效的应对方案，做到发生突发事件时应急预案能用得上、行得通、处理好，及时发现缺陷和问题，尽快加以改进。

• 预防措施内容繁杂、不重实效

        场景描述：高原油库自行编制、修订应急预案时，受工作人员专业性水平高低的限制，会影响方案的科学性和可操作性，会直接造成应急救援体系刚性点分析缺失，预案体系结构逻辑性差，人员分工和职能不明确，各层级衔接不到位，预案主体不清晰等问题，从而造成预防措施无法完成可行性评估。

        检查中经常会发现，许多高原油库在制定预防措施时虽然下了功夫，也投入了人员和精力，但仍存在一些“用者不编、编者不用，上下一般粗、没有侧重点，内容繁杂、不易执行、操作性不强”的情况。

        应对措施：一是高原油库在预案规划和顶层设计上要集思广益。必要时，要借助第三方的专业力量。以往的行业内经验、现实的风险点都可以成为编制方案的依据。在预防措施上要加重风险点评估、资源调查落实，区分预警与防护机制的不同侧重点，将应急预案与救援方案、规章制度与操作规程进行反复核查，不能混为一谈。二是预防措施要实行动态管理。再细致的预案也会与实际突发情况存在偏差，没有固定规律可言。因此，我们要因地制宜、因时制宜，实行动态管理。以油气回收系统为例，涉及流程长、风险隐患点多，受地理环境影响大，那就需要“一库一策、一站一图”地细致研究，才能做到有效预防。

• 培训宣贯效果不佳、互动性差

        场景描述：应急预案内容枯燥无味。对于安全责任意识淡薄的员工来说，培训效果甚微。大部分高原油库会采取先培训后演练的模式。组织者往往会长篇大论地对员工讲解应急预案的注意事项、处置流程等内容。结果，枯燥无味的文字丝毫引不起员工的兴趣，消极应对、侥幸心理严重。

        带入感不强，员工抵触心理严重。应急预案演练要求全员参与，使得高原油库理解有偏差，选择在上下班员工齐全的情形下开展。仓促设置演练场景，不能使员工处在一个真实的演练环境中，久而久之思想发生曲解，认为事不关己，达不到预期的效果。

        应对措施：一是推广培训矩阵制度，探索有成效的教育方式，改变“填鸭式”被动接受培训的状况。敢于创新培训内容、培训方法、培训思路，可以借助视频、影音、图片等信息载体，让员工从视觉和听觉上对事故现场身临其境，诱发畏惧心。比如，尝试“角色扮演”，把员工假定为受害者，使其深刻体会危难时刻的无助和绝望，从而激发员工掌握应急处置能力的渴望。二是避免为检查而演、为考核而练。真实有效的演练培训，对参与者的意识影响应该是深刻的。作为执行者要确保充分利用现有的人力、财力、物力，尽可能建立逼真的演练培训场景，让员工全身心投入到每一次培训演练中，提高演练人员突遇事件时冷静面对、高效处置的能力，提高自救、互救、逃生能力，保证在真正发生灾害事故时参与救援的人员临阵不乱、处置有序。

• 训练演习走过场、纸上谈兵

        场景描述：认为演练解决不了实际问题，即使出了事故演练也起不到作用，所以组织演练只停留在形式上，把日常演练看成彰显管理能力的形象工程。当上级领导来检查时，提前通知、预先准备，消防车满水启动、警消员着装待命，大张旗鼓地来一通演练。现场观摩和督导人员看得津津有味，好像卓有成效。

        虽然演练活动有作用，也会提升救援处置能力，但是没有演练筹备机构，只有几名岗位人员参与筹划，容易造成事前组织不周密、后勤保障准备不充分、演练失败的结果。

日常演练过程中，不能将突发事件应急预案演练的内容与模拟的突发真实情形相融合。演练过程中没有危机感、紧迫感，达不到身临其境的感觉。演练后对演练内容、操作缺陷，不记录、不分析、不总结、不整改，针对演练过程中发现的问题不深刻剖析原因，不积极修改和完善，做不到应急预案动态管理。

        应对措施：一是不走过场，“真刀真枪”常态化。日常演练可以探索不预设脚本，随机选定应急场景和极端状况，有针对性地开展。这种做法旨在真实地反映应急救援时的状态，真正发现并解决问题，也考验员工的日常培训成果，培养指挥者火线应急决策和处置能力。二是不纸上谈兵，实操实练。部分高原油库经常采取桌面推演、沙盘游戏的方式，针对可能发生的突发事件与演练人员一起交流讨论、研究对策、确定处置程序，却忽视了实践操作的重要性。事实上，只有过程与结果一并重视、形式与内容同时加强时，才能确保应急预案演练取得成效。

• 可操作性高的预案评价

        常言道：“平时多流汗，战时少流血。”高原油库的应急预案管理工作亦是如此。编制重在可操作、演练贵在够真实。一套科学性强、可操作性高的应急预案，必须具备系统、全面、权威、实用四个特点，可以准确排查风险隐患、剖析事故发生的原理机理、明确救援范围和体系，使应对处置的各个环节有据可依，避免事故扩大升级。

        一是可以检验高原油库的整体安全管理水平。可操作性高的应急预案可以辨识油库生产运行中的潜在风险点，能够暴露隐患整改及预防应对中存在的重大问题，能够验证关键性处置方案是否落地，能够了解各层级间可否协同配合，可以自我查验在处置行为中所具备的适应性并找出修正点，从而判断油库体制机制是否健全、应急救援处置能力是否提升、安全管理是否到位。

        二是可以增强高原油库突发事件应急处置能力。可操作性高的应急预案，有助于推动油库管理者主动履责担当、主动增强应对突发事件的分析判断能力和决策指挥水平，有助于督促油库全体人员提高对工艺流程和设施设备的学习熟练程度，有助于改善应急处置部门和小组之间的沟通交流、协同配合能力，让所有员工保持主动参与的心态，减少抵触感，提高实战能力。

        三是可以提升员工应对突发事件的风险意识。可操作性高的应急预案可以让油库在开展相关案例分析时、在演练观摩及过程感触中，提升员工的认知能力和学习能力，可以在一定程度上增强员工的思维灵活性，可以让员工更深刻地认识到突发事件带来的伤害值，能够督促大家增强面对突发事故时的应急处置能力，学会有备无患、未雨绸缪，变被动学习为主动学习，提高自救互救的能力，更好地保障员工的生命安全。

        当前，我国高原地区许多油库的整体管理水平相对滞后，存在着地理位置偏僻、防控维稳任务重、设备设施老旧、员工素质参差不齐等问题。一旦出现突发事件，处置应对和现场救援能力堪忧。要使高原油库的应急预案发挥最大效能，就需要立足现场、求真务实，不断开拓思想、创新方法，做到编制与演练辩证融合，保障应急预案的可操作性。

        总之，高原油库应急预案既要编好又要练好、用好。这就需要不断实践和验证、探索和完善、分析和创新。

责任编辑：曲绍楠