石化企业应着力提升手工外委监测管理水平，助力环保工作上台阶。

　　自行监测是指排污单位为掌握本单位的污染物排放状况及其对周边环境质量的影响等情况，按照相关法律法规和技术规范组织开展的环境监测活动。

　　自行监测作为排污许可管理制度的核心内容和当前政府环境管理的重要内容，正在被越来越多的企业所重视。目前，石化企业人工自行监测工作主要有自身实验室自行监测和委托第三方监测机构监测两种方式。

　　自行监测是企业法定义务和社会责任

　　及时向社会公开污染物排放状况，既是企业应履行的法律责任，也是其自证守法的有效手段。

　　2013年，环境保护部发布《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》(环发[2013]81号)，提出自行监测是国家重点监控企业的法定义务和社会责任，企业成为环境监测的责任主体。为落实企业在环境监测方面的主体责任，在修订《环境保护法》和《大气污染防治法》等法律法规时均将自行监测纳入了要求，明确了自行监测为排污单位应履行的法律责任。

　　生态环境部印发的《2020年排污单位自行监测帮扶指导方案》，要求2020年10月底前，各省级生态环境部门根据《2020年国家生态环境监测方案》要求，按照“时间随机、对象随机”的原则，组织市县级生态环境部门开展排污单位自行监测评估、抽测和比对监测工作。

　　2021年发布并实施的《排污许可管理条例》明确要求排污单位应自行开展监测工作，保存不少于5年的监测记录，并对数据的真实性和准确性负责，不得篡改和伪造。

　　石化企业作为污染排放的主要贡献者，地方政府对其排放限值提出了更高的要求。石化企业按照排污许可证自行监测管理要求以及环评批复、污染物排放准则以及监测技术规范等，结合实际生产情况开展自行监测，确保达标排放。

　　石化企业自行监测存在的问题

　　由于企业环保管理的不到位或者第三方监测机构的人员、设备和技术手段的不足，目前自行监测仍然存在一些质量不高、不符合政府规范的问题。

　　一是企业自行监测方案不完整、不规范。完整、准确的自行监测方案是有效开展自行监测的基础。不少企业制定的自行监测方案包括外委部分存在内容不完整、不规范的问题，如方案中未及时更新环评批复要求、排放限值标准变更等重要信息;监测点位、监测指标、监测频次、执行的排放标准不符合《排污许可证申请与核发技术规范 石化行业》(HJ853-2017)、行业自行监测指南及排污许可证的要求。

　　二是第三方监测单位手工监测数据质量不高。企业在与第三方监测单位签订外委合同时往往以价格高低取舍，部分监测机构在拿到任务后以低成本完成监测工作，出现少做漏做监测项目或者监测频次不符合要求等情况。例如，企业监测点位较多，第三方监测机构不按照监测计划完成相应数据的监测，对于高点位废气排口的污染因子第三方监测机构不按照监测频次要求完成监测甚至出现涉嫌造假的情况，监测人员未到现场采样直接出具监测报告;第三方监测机构使用的监测方法不标准或更新不及时、记录不规范，监测报告中监测项目的监测方法、监测仪器设备等信息与自行监测方案信息不一致。

　　三是企业主管人员管理责任不落实。企业自行监测一般归口环保管理部门，设专人负责自行监测并且负责外委监测的采购和日常监督管理。企业根据自行监测方案签订合同将一部分监测任务外委给第三方监测机构。第三方监测机构根据对企业自行监测方案的理解自行安排监测时间采集数据。一些主管人员对监测任务完成进展跟踪不到位，甚至监测报告是否按期提交、监测结果是否合格等不及时督促，企业外委监测管理存在真空现象，影响监测质量。

　　此外，还存在企业生产单位对实施日常监测的积极性不高等问题。

　　提升自行监测管理水平的主要措施

　　石化企业自行监测管理水平的提升，不可能一蹴而就，而是要强化教育、提高认识，落实责任、优化选商，精细管理、从严考核，扎扎实实做好自行监测，为区域生态环境建设夯实基础。

　　开展常态化自查，及时更新自行监测方案内容。企业需组织专业技术人员定期做好法律法规、标准识别，及时更新自行监测方案中执行的标准内容。建设项目环评报告及批复等，是自行监测方案编制的重要依据。企业应常态化自查环评报告及批复的履行情况，及时将环评报告及批复的要求更新到自行监测方案中，同时组织生产单位开展装置自行监测点位的规范性监测，包括废水排放口、废气监测断面及监测采样孔的规范性，确保污染因子按照频次要求采样，强化监测数据的可靠性。

　　充分了解第三方监测机构的条件，优化选商机制。在邀请第三方监测机构进行服务前，企业需要主动了解其基本情况、核实资质证书有效期并确认委托的监测因子是否在其证书能力范围内;查看第三方监测机构的信用评级，确保邀请的机构在近两年未发生因监测被行政处罚;组织专业技术人员对第三方监测机构的软硬件信息进行现场调研，如机构的设备情况、实验室环境、人员规模等;走访第三方监测机构的以往客户，调研其在服务期间的满意度。

　　加强教育，增强企业员工自行监测的责任主体意识。石化企业管理层要充分认识监测过程合规、监测结果合理有效的重要性，加大相关监测案例的宣讲，强化自行监测的责任主体教育;落实各个生产单位自行监测的主体责任，让生产单位负责人对属地装置的依法合规排放负责等，并且开展自行监测的相关培训，建立专兼职管理队伍。

　　实施第三方监测精细管理，确保自行监测的质量。企业应将第三方监测纳入日常监管的范围，在日常监测过程中安排人员现场全程监督，如监督其采样是否符合标准、技术规范要求;及时跟踪监测结果，对监测结果的合理性及有效性进行审核，确认其是否和现场工况一致，确保监测数据准确;将第三方监测机构的原始监测记录电子档收集存档，定期抽查原始监测记录，确保数据真实、有效、可追溯;组织环保管理专业人员定期抽查监测流程，组织基层环境保护人员交叉互查，跟踪外委监测及监测结果，确保外委监测工作的可靠性。同时，从严考核自行监测，建立健全企业环保部门、运行部、生产装置三级自行监测管理责任制。

　　责任编辑：郑 丹