编者按：

　　近几年美国“国家安全战略报告”已经数次将中国界定为“主要竞争对手”，中美半导体与芯片之争已经成为两国竞争的缩影。那么，谁会成为中美战略竞争和脱钩的下一个“半导体”?有人认为是可再生能源制造业。为此，美国著名智库——布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心的主任李成先生写了一篇文章，阐述可再生能源不应成为中美竞争的下一个“半导体”。该文的观点相对客观中立，见解独到。

　　译‖清 泉

　　《通胀削减法》(IRA)是美国最大和最重要的应对气候变化的国家政策。该法案在未来十年将提供价值3000亿美元的补贴，以刺激低碳转型和陆上可再生能源制造。虽然将可再生能源制造业带回美国石油业是一项重大成就，但目前还不清楚是否可以在不破坏全球供应链的情况下实现这一目标，而中国是可再生能源产业链供应链的一个主要参与者。

　　在气候变化与能源转型上，华盛顿和北京面临抉择，到底是为促进低碳转型创造合作空间，还是为了战略竞争而脱钩。盲目的相互依赖会造成能源安全风险，而公开的脱钩会减缓绿色低碳技术的部署实施，并危及全球气候议程。在见证了半导体(芯片)行业的破坏性脱钩之后，中美两国在做出有关可再生能源制造的地缘政治推动力的决定之前，必须权衡成本和收益。

　　不要拿能源安全说事

　　清洁技术制造能力目前集中在中国，这给西方国家敲响了能源安全的警钟。中国在可再生能源制造能力方面的领先优势比欧佩克在石油方面的领先优势大得多，欧佩克的13个独立国家控制着全球石油产量的40%左右。中国还生产出超过50%的锂和镍，以及大约70%的钴，这些均是可再生能源制造至关重要的矿物，这些矿物也将中国的领先地位扩大到上游。

　　然而，可再生能源不是石油天然气，不要拿能源安全说事。对化石燃料的依赖和可再生能源之间进行类比是不完美的。与化石燃料不同的是，化石燃料在很大程度上取决于特定国家或地区的自然禀赋，而可再生能源几乎可以在地球上的任何地方产生，大大降低了能源出口国的影响力。此外，化石燃料是消耗品，可以随时因政治冲突而中断。而可再生能源技术一旦部署，就会不断产生能量。也就是说技术可以来自于一个国家，但碳排放的影响并不局限于一个国家。全球可再生能源转型不取决于谁建造了更多的制造能力，而是取决于地球能以多快的速度减少其碳足迹。

　　需借鉴中国日本

　　全球向清洁能源的转型正在加速。2022年，低碳能源转型项目和产品的总投资首次超过1万亿美元。虽然美国的可再生能源行业正在蓬勃发展，但该国仍然没有制造足够的设备来满足国内需求。2021年，美国只生产了5千兆瓦(5G瓦)的太阳能电池板，而整个行业的安装量超过了20千兆瓦(20G瓦)。为了利用《削减通货膨胀法案》(IRA)提供的激励措施，并实现拜登政府设定的“碳中和”目标，美国需要加快其可再生能源转型。

　　正如人们广泛注意到的那样，如果与中国脱钩，美国的低碳转型将是缓慢和昂贵的。根据国际能源署的数据，中国已经在全球绿色技术的供应链中确立了自己的领先地位。利用中国制造商的规模和专业知识，将是美国在可再生能源产业这一“赶超型”行业通过全球市场满足国内供应的关键。然而，在地缘政治紧张局势加剧的情况下，双方内部都形成了强大的政治反对力量。

　　为更好地竞争，美国应借鉴中国、日本和韩国等亚洲经济体的做法，它们都是从技术后进者演变为出口大国的。鼓励中国、日本这样外国公司在美国建立装配线，不受地缘政治或意识形态考虑的影响，最终帮助美国通过培养充满活力和竞争力的国内供应链集群而提升价值链。

　　因此，判断IRA的成功与否，不应只看中国公司是否会受益，而应看新的投资是否能培养当地的供应链集群，使美国在可再生能源方面更具竞争力。

　　虽然美国政策制定者对中国参与国内可再生能源供应链感到震惊，但他们的中国同行也表示了保留意见。福特与宁德时代的合作据说也受到中国政府的审查，中国政府正在加强对中国拥有技术优势的领域的跨境投资的控制。中国商务部已将先进的光伏硅片技术列入限制出口技术清单草案。中国很想利用其在可再生能源领域的主导地位来扼制与美国的战略竞争，尤其是在被华盛顿及其盟友拒绝获得先进的半导体技术之后。然而，这样做可能会对中国可再生能源产业的全球扩张起到反作用，并危及全球应对气候变化的努力。

　　要有战略远见

　　应对气候变化的全球努力正处于一个关键时刻。防止美中清洁技术合作变成 “下一个半导体”，对于一个面临日益严峻气候挑战的全球家园的命运至关重要。如果处理得当，美中在清洁技术领域的合作可以进一步推动前两大排放国的碳减排，建立信任，并为不断恶化的双边关系奠定基础。然而相反，如果将其作为另一个零和竞争的战场，以贸易限制和技术脱钩为形式的相互敌视将扰乱全球供应链并破坏全球气候议程。

　　从双边角度来看，美中在可再生能源方面的合作将为贸易谈判创造积极的动力。无论其来源国如何，需要美国政府在一个基于规则的国际体系中树立一个规范合作的榜样，并展示其负责任竞争的诚意。

　　同时，许可中国可再生能源技术的做法，激励中国政府重视知识产权。在地缘政治高度紧张的时期，为外国公司创造一个公平的竞争环境，并实施商业知识产权保护，这样做可以使美国在贸易谈判中要求中方采取对等措施。毕竟，美国在中国的投资和商业利益远远大于中国在美国的利益。

　　如果没有战略远见，可再生能源产业很容易成为继半导体之后下一个大国竞争的受害者。相反，可再生能源产品应该被认为是所有负责任的国家都应该提供的公共产品，与半导体等技术不同。一个低碳的、可持续的未来不是地缘政治竞争的“奖赏”。虽然地缘政治竞争可以持续几十年，但气候行动现在就需要。两国的决策者需要有战略眼光和胆识，设定竞争的界限，为合作留下空间，以避免有害的竞争。

　　责任编辑：周志霞